Эпоха великих потрясений: Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны

Действия, применяемые ОПЕК для защиты своих интересов после второго энергетического кризиса, в таких динамичных экономических и политических условиях, не только не дали (да и не могли дать) ожидаемого эффекта, но и трансформировали саму природу организации. Начиная с 1982 г. на мировом нефтяном рынке сложилась ситуация, прямо противоположная кризису 1979–1980 годов: цены на спотовом рынке после непродолжительной синхронии стали расходиться с официальной ценой ОПЕК. Только (в отличие от шоков 70-х гг.) расхождение в этот раз носило характер занижения, а не завышения. В 1982–1983 году картель пытался зафиксировать цену на нефть, как это делалось в 70-е годы, но рынок отказался подчиниться его диктату – в условиях повышенного предложения на рынке нефти установление цен на нефть просто не могло работать. Необходимо было регулировать количество нефти на рынке – иначе говоря, уровень добычи, что являлось существенным изменением в сравнении с 70-ми годами, когда в условиях роста спроса на нефть и ограниченной добычи рынок, как тогда казалось, мог поглотить любые объемы нефти, и по любой цене.

В марте 1982 года впервые в истории ОПЕК было установлено ограничение на суммарную добычу нефти членами организации в 18 мбд (в 1977 г. она равнялась 31 мбд^[630]) и назначены национальные квоты (см. Табл. 26). Собственно говоря, в целом этим механизмом воздействия на мировой рынок нефти ОПЕК пользуется и до сих пор. Саудовская Аравия взяла на себя, пока негласно, роль компенсирующего производителя (swing producer), обязавшись менять уровень своей добычи таким образом, чтобы суммарно организация не выходила за обозначенные пределы. В соответствии с этим сразу же после конференции королевство заявило о снижении собственной добычи на 500 тыс. баррелей, что в итоге должно было вывести общий показатель на уровень в 17,5 мбд^[631]

. Главной целью этого шага было удержание цен на отметке в 34 доллара.

Табл. 26. Национальные квоты ОПЕК в 1983–1984 гг. и добыча в 1977 г., в мбд

Источник: OPEC Reports, 1983–1986.

Решение об ограничении уровня добычи было рубежным в истории организации. Кроме того новая, добровольно взятая на себя роль Саудовской Аравии фактически ставила будущее организации в зависимость от политического выбора королевства. Чрезвычайно тяжелый переговорный процесс, а также высокая вероятность пересмотра квот Ираном и Ираком^[632]

повлекли за собой массу публикаций, пророчащих скорый развал ОПЕК. К ним даже присоединился министр финансов США Д. Риган, заявивший, что он будет очень сильно удивлен, если организации удастся соблюсти отведенные квоты^[633]. Примерно в том же духе высказался в своей книге и бывший Генеральный секретарь ОПЕК Ф. Парра: «ОПЕК трансформировалась из распорядителя цен, функционирующего кое-как, в сбитый с толку и раздираемый противоречиями картель по ограничению добычи»^[634]. И действительно, окрыленный победами на военном фронте Иран уже летом 1982 года высказал претензии по своей квоте в 1,2 мбд, которая, следует признать, явно была занижена в сравнении с дореволюционным уровнем производства в 5,5 мбд.

Зимой 1982–1983 года ОПЕК провела ряд встреч по пересмотру квотной системы с целью сохранения цены на нефть в 34 доллара за баррель, однако этот уровень уже не соответствовал реальному рыночному, где цена по отдельным сделкам опустилась ниже 30 долларов. В этой ситуации неарабские члены ОПЕК «дезертировали» первыми. Нигерия, в нарушение своих обязательств, понизила цену на нефть до 30,5 доллара, Венесуэла же и вовсе заявила об отказе соблюдать национальную квоту. При этом, как следует из документов, с февраля 1982 года она, а также Мексика и Оман вели переговоры с США о поставках по сниженной цене нефти для СНР. Интересно, что в документе об участии Венесуэлы в переговорах с США зафиксирован важный вывод, что «нефть больше не есть исключение из общего правила спроса и предложения»^[635].

В свете дальнейшего ослабления цен на рынке логичным шагом ОПЕК могло стать снижение цен и добычи, которое «опередило» бы движение вниз спотового рынка и вернуло миру стабильность. Однако решиться на столь серьезный шаг ОПЕК, смыслом существования которой с 1973 года – и исторически – было обеспечение высоких цен на нефть, долгое время не могла. Эти колебания – защищать ли уровень цен или собственный вес на рынке – в итоге разрешились в Лондоне, где в марте 1983 года министры ОПЕК встретились с консультативными целями. Когда стало ясно, что открывается возможность для достижения некого соглашения, встреча была превращена в экстренную конференцию ОПЕК.