Пройдя ряд согласований в Госконтроле и Министерстве финансов, программа была в полном объеме утверждена Государственной думой, а через две недели, 24 июня 1914 г., Николай II наложил резолюцию «Быть по сему», и «Большая программа» стала законом. Ее полное выполнение намечалось к 1 ноября 1917 г., а главной части, связанной с артиллерией, к 1 апреля 1917 г.554 Как видно, до роковых выстрелов в Сараево оставались считаные дни – русское правительство и Генеральный штаб в том числе просчитались в сроках начала Первой мировой войны. «Большая программа» безнадежно опоздала, став, таким образом, лишь нереализованным историческим документом.
Несомненно, что выполнение намеченных мероприятий значительно повысило бы боевую мощь русской армии: только в мирное время она бы увеличилась на 480 тысяч человек, то есть почти на 39 % существовавшего штата, причем на долю пехоты приходилось 57 % из числа добавляемых, на долю кавалерии – 8 %, артиллерии – 27 % и технических войск – 3 %555. Не было это секретом и для высшего германского генералитета, выбравшего наиболее удобный, с их точки зрения, момент для развязывания войны. Глава Генерального штаба Хельмут фон Мольтке и шеф военного кабинета Мориц фон Линкер отдавали себе отчет в рискованности этого предприятия, но считали, что техническое превосходство немецкой армии обеспечит им победу. В 1913 г. они пересмотрели военные планы в сторону сокращения всех предусматривавшихся там сроков. В качестве критического рубежа рассматривался 1917 г. – к тому времени, как предполагалось, мощь российской военной машины была бы доведена до максимального уровня. Уже в феврале 1914 г. кайзеру Вильгельму II докладывали, что русские готовы к войне; его реакция была однозначной: «С российско-прусской дружбой покончено раз и навсегда! Мы стали врагами»556.
В германском Генеральном штабе стали торопить войну уже к концу 10-х гг. XX столетия ввиду того, «как русская армия неожиданно быстро оправляется под руководством Сухомлинова от ее болезни 1905 года»557. Немцы спешили использовать свое военное преимущество, которое должно было быть подорвано после окончания глобальной военной реформы в России. Реформы, которая должна была кардинальным образом перевооружить русскую армию, сделав Российскую империю достойным соперником ведущих держав в военном отношении. Это убедительно доказывает содержание письма статс-секретаря германского ведомства иностранных дел Готлиб фон Ягова своему послу в Лондоне в июле 1914 г. «В основном, – писал он, – Россия сейчас к войне не готова. Франция и Англия также не захотят сейчас войны. Через несколько лет, по всем компетентным предположениям, Россия уже будет боеспособна. Тогда она задавит нас количеством своих солдат; ее Балтийский флот и стратегические железные дороги уже будут построены. Наша же группа, между тем, все более слабеет»558.
Таким образом, под логику военных подпадало политическое руководство всех стран, и прежде всего Германской империи во главе с императором Вильгельмом II.
Генерал В.А. Сухомлинов занял пост военного министра в непростое и противоречивое время, когда в острых дискуссиях решались вопросы о путях дальнейшего военного строительства. При нем Военное министерство стало наиболее творческим и результативным по количеству коренных реформ в армии в сравнении с деятельностью предшественников. Кардинальные перемены затронули практически все области военного дела: организацию высших органов военного управления, структуру вооруженных сил, техническое оснащение армии, боевую подготовку и многие другие отрасли, повысившие боеспособность армии.
В самом общем виде реформы касались трех аспектов: личного состава, стратегии и техники. К сожалению, все они оказались под влиянием существенного сдерживающего фактора – отсутствия широких финансово-экономических возможностей страны. Именно поэтому центр тяжести многих преобразований лежал в более выгодной новой организации армии, что позволило военному министру, не отягощая государственного бюджета, сделать значительный шаг вперед в деле укрепления обороноспособности.
Реформы в сочетании с введенным в 1906 г. сокращением срока военной службы по призыву (что в результате дало на 25 % увеличение числа обученных мужчин на случай войны) обеспечили оптимальное использование личного состава резерва. Когда в августе 1914 г. разразилась европейская война, в России почти треть сразу мобилизованных пехотных подразделений была сформирована из «скрытых кадров». Эта система не помогла России одержать победу в первые шесть месяцев войны, однако, возможно, именно она предотвратила поражение русской армии в этой же начальной фазе военных действий. Очень скоро второочередные дивизии даже в выполнении важных оперативных задач (которых по положению на них возлагать не полагалось) сравнялись с полевыми и далеко превзошли своими качествами резервные дивизии времен Русско-японской войны.