Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового регулирования

В соответствии с целью исследования и поставленными задачами подготовлены научно-практические рекомендации по совершенствованию правовых условий осуществления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая финансовую, имущественную, информационную, консультационную, поддержку в сфере образования, поддержку в области инноваций и промышленного производства, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

В исследовании выявлены проблемы осуществления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также выработаны предложения по совершенствованию отечественного законодательства в рассматриваемой области.

Отличие настоящей работы от подобного рода исследований определяется ее комплексным характером, ориентированием на развитие законодательства о государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства по различным направлениям ее осуществления.

В процессе исследования представлены научно-обоснованные предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства:

1. В области совершенствования правовых условий финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1.1. Установлено, что в ГК РФ отсутствует норма о принадлежности должника в кредитном договоре к категориям субъектов, установленных ст. 4 Федерального закона от 24 июня 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»¹. Тем не менее, если претендент на получение кредита не будет соответствовать указанным параметрам, то заключить такой договор он не сможет.

Предлагается изменить положение в части обязательности акцепта банков-партнеров на предложение заключить кредитный договор от субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающим всем закрепленным на федеральном уровне требованиям. Представляется необходимым установление базовых стандартов, в том числе, и в отношении кредитоспособности малого и среднего предпринимателя, при соответствии которым, данный субъект гарантированно получал бы установленную законодательством поддержку. Аналогично следует установить предельную величину процентной ставки по кредиту для данных субъектов.

Учитывая, что государство делегировало свои финансовые функции в этом вопросе Внешэкономбанку, требования к таким специфическим заемщикам должен устанавливать совет директоров данного банка. Для этого предлагается Федеральный закон «О банке развития» дополнить п. 15.1 ч. 3 ст. 3 следующего содержания: «устанавливает для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получающих финансовую поддержку в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства, критерии допуска, обязательные и достаточные для кредитных организаций и юридических лиц, входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

1.2. Определено, что вопросы кредитования субъектов малого предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями и создающих в агропромышленном комплексе более 40 % от объема всей сельскохозяйственной продукции, на настоящий момент являются наиболее актуальными.

Представляется, что отсутствие единой содержательной характеристики субъектов, которые согласно множеству нормативных правовых актов отнесены к малым формам хозяйствования, негативно влияет на возможность закрепления самой процедуры предоставления поддержки данным субъектам. В таком случае, в целях обеспечения единообразия в определении субъекта, относящегося к малым формам хозяйствования, и единства применения указанной терминологии, следует закрепить дефиницию данной категории субъектов в Законе о сельском хозяйстве, учитывая сферу применения термина «малые формы хозяйствования».

Для этого ст. 3 Закона о сельском хозяйстве необходимо дополнить пунктом 4 следующего содержания: «К малым формам хозяйствования в сельском хозяйстве относятся физические и юридические лица, указанные в пунктах 1, 2, 3 настоящей статьи. Лица, ведущие коммерческую деятельность, должны соответствовать требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июня 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в отношении категории малого предпринимательства».

1.3. Сделан вывод, что, как правило, малые сельхозпредприятия не обладают имуществом, необходимым для обеспечения кредита, а механизм залога будущего урожая не разработан. Его применение возможно и сейчас с использованием общих норм о залоге, но очевидна проблемность и бесперспективность обращения взыскания на урожай. Ситуация могла бы измениться, если законодатель ввел в ГК РФ специальное нормирование отношений по залогу будущего урожая и продукции, сделанной с его использованием.