Во второй половине года стало казаться, что внутреннее напряжение в стране слабеет, но уже вскоре после большевистского переворота в России президент Пуанкаре записывает в дневнике:
Что же до Германии, «наступление Нивеля», даже провалившееся, стало тяжким испытанием и для немцев. Фронт был удержан ими уже при дефиците резервов. Неизвестно (вернее, известно), как бы повернулся ход войны, если бы русская армия нанесла свой согласованный с союзниками удар на германском фронте в те же дни апреля. Первого мая 1917 года, когда «наступление Нивеля» уже захлебывалось, страны Антанты получили из Петрограда важную ноту.
К тому времени из Петрограда уже прозвучало несколько деклараций о целях России в войне (манифест Петросовета «К народам мира» за подписью председателя Совета H. С. Чхеидзе, «Заявление Временного правительства о войне» за подписью премьера князя Г. Е. Львова, меморандум министра иностранных дел П. Н. Милюкова для печати, заявления разного рода деятелей). Попытки совместить внешнеполитические установки разных партий с воззрениями «оборонцев» и генералов вели к зыбкости формулировок.
Петросовет призывал народы Европы к совместным выступлениям в пользу мира и предлагал германским социалистам свергнуть кайзера. В правительственном заявлении через запятую после слов о
Союзники волновались: чему верить? Они несли громадные потери и заслуживали ясности. Их тревожили подозрения, что устранившая царя Россия теперь втайне, под прикрытием туманных фраз, готовится к сепаратному миру с немцами. Нота русского МИДа от 1 мая (вошедшая в историю как «нота Милюкова»), ничего не прояснив для Антанты, похоронила и обращенный к «своим» образ подразумеваемого стремления Временного правительства к прекращению бойни.
В ноте говорилось, что ни о каком ослаблении роли России в общей союзной борьбе нет и речи, подчеркивалось всенародное стремление воевать до победы. Для менее всего способного быть политиком Милюкова спокойствие Антанты (все равно недостижимое) было важнее хрупкого политического мира в России. Социалистам же его политическая неуклюжесть дала повод сковырнуть «февральский» кабинет и ввести в правительство эсеров и меньшевиков. Слом первоначальной модели правительства оказался роковым. Орган управления, который видел свою задачу лишь в том, чтобы как можно скорее довести страну до Учредительного собрания, оказался на поверку шаткой конструкцией, чьи цели и состав могут меняться под давлением безответственных сил.