История московской полиции

Территориальное разделение г. Москвы (1912 г.)

Деятельность правоохранительных структур в отделении проверял полицмейстер, формально сохраняя за собой только функции инспектора. На практике он продолжал руководить своим отделением.

В каждой части находился полицейский дом, которым руководил его смотритель.

Главой участка был участковый пристав, или, как часто говорили и писали, в том числе и в официальных документах, пристав. Ему помогали старший и младший помощники пристава. Начальники отделений конной полиции также носили звания помощника пристава.

Во главе околоточного участка стоял полицейский надзиратель. В этом случае он занимал должность околоточного надзирателя. Кроме того, полицейские надзиратели могли занимать и другие должности, нередко связанные с руководством рядовыми сотрудниками полиции или требующие особых знаний. Звание околоточного надзирателя мог иметь писец, служащий при полицмейстере, или помощник смотрителя полицейского дома. Также это звание нередко имели рядовые сотрудники (писцы) центрального управления, для которых это означало зачисление в штат и получение статуса официального чиновника.

Кроме того, звание околоточного надзирателя имели рядовые сотрудники (оперативники) сыскной полиции. Впрочем, их в документах часто называли агентами, хотя этим термином могли называть и нештатных сотрудников или осведомителей. К концу XIX в. околоточными надзирателями стали называть, в том числе и в документах, всех полицейских надзирателей, вне зависимости от того, служили они в околотке или нет. Таким образом, название должности «околоточный надзиратель» (то есть надзиратель околотка) постепенно стало званием младшего командного состава полиции и заменило звание полицейского надзирателя, которое с начала XX в. почти полностью исчезло из всех источников.

Примерно равными по статусу околоточным были делопроизводители и их помощники, которые работали в каждом участке. Они отвечали за ведение различной документации.

Таблица 12

Звания, должности и задачи сотрудников полиции

Рядовые сотрудники полиции носили звания городовых и служителей. Городовые дежурили на постах, выполняли различные распоряжения начальства. Служители выполняли обязанности вспомогательного персонала и стражников в полицейских домах.

Таким образом, иерархия сотрудников полиции отвечала традиционной территориальной структуре полицейских органов. Но усложнение службы и организации полиции ставило новые задачи. Так, соотношения прав и обязанностей между околоточными надзирателями, служившими в наружной полиции в своих околотках или приписанными напрямую к участкам, или околоточными, служившими в канцелярии или в каких-то подразделениях, к примеру, в сыскной полиции, не были точно определены. То же самое касалось взаимоотношений смотрителей полицейских домов и начальников участков.

В целом с развитием и усложнением структуры полиции существовавшая система чинов становилась слишком простой.

11. Центральное управление

Организационно московская полиция делилась на центральное управление и подразделения полиции на местах. Организация и принципы работы этих подразделений серьезно различались, поэтому их следует рассматривать отдельно.

Центральное управление было наследником управы благочиния, существовавшей в XVIII–XIX вв., и канцелярии обер-полицмейстера. В ходе реформы 1881 г. они были объединены. При этом даже минимальные элементы представительства, пусть и богатых граждан, существовавшие в управе благочиния, были ликвидированы.

В состав управления вошли канцелярия, адресный стол, общий полицейский архив, врачебно-полицейское управление, врачебно-полицейский комитет, бранд-майор (и его управление) и полицейский телеграф. Также были созданы полицейский резерв и сыскное отделение (вскоре слитое вместе с адресным столом в сыскное управление). Вскоре возникло отделение по охранению общественной безопасности в Москве.

В 1905 г. в ходе создания московского градоначальства в составе центрального управления появились техническая и ветеринарные части, центральный приемный покой. Численный состав сотрудников управления расширился в ходе преобразований 1906 г.

Таким образом, в состав центрального управления входили следующие части.

Канцелярия начальника полиции была самым важным органом управления. Во главе канцелярии стоял управляющий канцелярией и его помощники. Ему подчинялись делопроизводители канцелярии, руководившие ее отделами. В состав каждого отдела входил делопроизводитель, его помощник, а также вольнонаемные (не входящие в штат полиции) писцы. Также в канцелярии работали переводчик, журналист (чиновник, отвечавший за ведение журнала канцелярии) и его помощники.

Канцелярия делилась на восемь отделов, каждый из которых выполнял свои задачи, частично по названию, частично по традиции: