Кодекс морально-усидчивого чиновника

33.27. Если на совещании чиновников выясняется, что среди коллег появился кто-то, готовый свернуть горы, за ним обязательно пойдут другие, готовые свернуть ему шею.

33.28. Гениальные планы чиновников на глазах превращаются в пыль. Впрочем, как и многие из планов государственной бюрократии.

33.29. Совещания чиновников и депутатов по какому-либо конкретному вопросу, конечно, трудно назвать «собранием умов», но не в этом дело. Главное – им всем удается публично высказать свои «мудрые» мысли, которые отскакивают от их голов и рикошетят в граждан.

34

Роль коллегиальных решений

34.1. Коллективная ответственность бюрократии – основа персональной безответственности бюрократов.

34.2. Государственные чиновники, как правило, направляют сами себя – разумеется, за государственный счет – на различные коллегиальные совещания, симпозиумы или конференции, особенно если они проводятся летом на известных курортах.

34.3. Иногда некоторые «думающие» головы российских граждан посещает забавная мысль: способны ли наши государственные бюрократы принимать мудрые решения на благо собственного народа непосредственно после заграничного вояжа?

34.4. На межведомственных совещаниях каждый из начальников руководствуется исключительно интересами своего ведомства или управления и потому готов всячески препятствовать любым изменениям политики, если таковые неблагоприятно скажутся на его ведомстве.

34.5. Такая практика вполне в духе государственной службы. Собственно говоря, все ведомства, теоретически коллективно представляющие правительство в глазах общества, всячески пытаются оказать давление на правительство, поскольку каждое министерство фактически контролируется теми, над кем оно призвано осуществлять контроль.

34.6. Любое ведомство в своей деятельности исходит из интересов, прежде всего тех, с кем оно имеет наиболее тесные контакты. Это довольно своеобразная система «противовесов»:

а) министерство образования интригует в пользу платного образования;

б) в то время как министерство промышленности всячески печется о крупных предпринимателях;

в) министерство энергетики заботится об интересах нефтяных и газовых компаний;

г) министерство финансов – о коммерческих банках;

д) министерство здравоохранения – о дорогих лекарствах… и так далее.

34.7. В сущности, вся деятельность государственного аппарата направлена на то, чтобы не дать руководителям и солидарным с ними депутатам проводить свою собственную политику.

Примечание: Таким образом, «единая антикоррупционная политика» может получить право на существование, только преодолев мощное сопротивление всей государственной службы и ряда других заинтересованных групп.

34.8. Само существование в государственной службе системы «сдержек и противовесов» делает нелепым заезженный миф о якобы единстве российской бюрократии.

34.9. Возможно, некоторые ваши коллеги кажутся вам просто невыносимыми, но стоит дойти делу «до драки» с другими ведомствами – лучшего союзника вам, пожалуй, не найти.

34.10. Чтобы реально изменить какое-либо решение, надо сделать это «не после, а до того», как о нем будет официально объявлено. В реальной практике государственной службы так всегда было, есть, будет и должно быть!

34.11. Коллегиальные правила государственной службы:

а) пункт первый: все без исключения чиновники соглашаются с коллегиальными решениями начальников;

б) пункт два: бюрократический аппарат должен соблюдать определенный период моратория на обсуждение всех вопросов, не урегулированных согласно первому пункту;

в) пункт три: после принятия подчиненными коллективного решения об исполнении коллективных решений начальников все выступления и заявления в прессе на темы, согласованные пунктами один и два, должны в обязательном порядке получать предварительное коллегиальное одобрение начальников.

34.12. Правила, указанные в предыдущей статье, выглядят как вполне разумный способ оградить высокопоставленных чиновников от возможности публично делать откровенно противоречивые заявления, которые иногда ставят в крайне неудобное положение как их самих, так и руководителей государства. Более того, они содержат еще одно немаловажное достоинство – возлагают на чиновников персональную ответственность за полный контроль над всеми без исключения формами общения подчиненных им государственных служащих с прессой.

Примечание: Нет ни малейших сомнений, что, подписавшись под правилами, ни один чиновник не одобрит практически все, что государственные служащие захотят сказать народу.

34.13. На коллегиальных совещаниях все доклады:

а) являются пустой болтовней между двумя цитатами;

б) от недомолвок сразу переходят к намекам;

в) принимаются в первом чтении.

34.14. Длительность любого совещания обратно пропорциональна сложности обсуждаемого предмета.

Примечание: Если предмет прост и понятен каждому, совещание может длиться почти бесконечно.

34.15. К чести российской бюрократии следует отметить, что ее бесконечные межведомственные совещания не родили ни одной великой мысли, но похоронили некоторое число идиотских.