Восстановление статус-кво в области обычных вооружений не отменяло того факта, что ракетная техника превратилась не только в самое грозное оружие, но и в основную статью расходов ВПК. Закономерно возникает вопрос о персональной роли Брежнева в ее развитии. В первой половине 1960-х гг. между советскими конструкторами межконтинентальных баллистических ракет развернулась жесткая конкуренция, которая в узких кругах тогда же получила известность как «гражданская война». Речь шла в первую очередь о соперничестве между школами Михаила Янгеля (ОКБ-586) и Владимира Челомея (ОКБ-52), предлагавших разные концепции стратегических ракетных систем. Королев, поддерживавший Янгеля, также принимал опосредованное участие в «гражданской войне». Однако в последние годы жизни он сосредоточился на космосе, получив полную поддержку Хрущева, поскольку именно космические успехи СССР наглядно демонстрировали всему миру ракетное могущество СССР и преимущества социалистической системы. Среди военных из числа сторонников Янгеля ходила злая шутка: «Королев работает на ТАСС, Челомей в унитаз, а Янгель на нас»[1132].
Конкурирующие школы имели своих высоких покровителей. Янгеля поддерживали секретарь ЦК КПСС Д.Ф. Устинов, курировавший оборонную промышленность, а также фактический глава ВПК Л.В. Смирнов, сменивший Устинова в 1963 г. на посту председателя Комиссии Президиума Совета министров СССР по военно-промышленным вопросам, которая фактически выполняла для оборонного комплекса функции Совета министров. В свою очередь Челомей пользовался поддержкой министра обороны СССР А.А. Гречко и своего непосредственного шефа – министра общего машиностроения СССР С.А. Афанасьева. Кроме того, сотрудником ОКБ Челомея был сын Хрущева Сергей. Н.С. Хрущев так и не сделал выбор в пользу одной из школ, в результате Брежнев унаследовал проблему «гражданской войны».
После смены политического руководства СССР шансы Янгеля расценивались как более предпочтительные: многие полагали, что Брежнев поддержит именно ОКБ Янгеля, расположенное в «родном» для Брежнева Днепропетровске. Однако этого не случилось. Борис Черток, очевидец событий, так описывал дилемму, стоявшую перед Брежневым: «Брежнев колебался. Явных стратегических недостатков и очень убедительных преимуществ, которые позволили бы некомпетентному руководителю принять безошибочное решение, на поверхности не было. Он, конечно, отдал бы предпочтение родному Днепропетровску. Но его покорял неотразимый артистизм Челомея, защищавшего свои универсальные “сотки”, которые не только могут буквально засыпать всю территорию США, а в случае чего послужат еще и средством противоракетной обороны. К тому же Челомея однозначно поддерживал новый министр обороны Гречко. Но и у Янгеля, который на высоких совещаниях докладывал очень сдержанно по сравнению с экспрессивной увлеченностью Челомея, были убедительные аргументы. Ракета Р-36 очень перспективна. Она может нести десять разводящихся головных частей. При несложной доработке Р-36 превращается в глобальную ракету, у которой нет ограничения по дальности. Она же еще и носитель военных космических аппаратов, которые тоже начал разрабатывать Янгель. Наконец, сам Келдыш, хоть и соблюдает видимый нейтралитет, но явно симпатизирует Янгелю. И Брежнев принял решение по китайскому рецепту: “Пусть расцветают сто цветов!” В серийно-массовое производство и на вооружение ракетных войск по решению Совета Обороны пошли и янгелевские, и челомеевские ракетные комплексы»[1133].