Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений

Другое государство, стоявшее у истоков создания Багдадского пакта – Ирак, как оценивали американские эксперты в области разведки, «руководствовался мотивами, далекими от желания создать эффективную оборонительную организацию», а именно: стремлением заменить англоиракский договор новым соглашением, не ущемлявшим бы чувства национального достоинства иракцев, получить предлог для реализации своих амбициозных планов в отношении Сирии под видом расширения состава участников пакта, усилить свои позиции в межарабском соперничестве и получать военную помощь не только от Великобритании, но и от Соединенных Штатов на постоянной основе[434]

.

На увеличение американской военной помощи рассчитывал и Пакистан. Ссылаясь на свое членство в Багдадском пакте, Карачи пытался оправдать укрупнение пакистанской армии, направленное, в основном, против Индии и, в меньшей степени, против Афганистана, с которым у Пакистана сложились натянутые отношения по пуштунскому вопросу. Участие Пакистана сразу в двух военно-политических блоках – СЕАТО и Багдадском пакте, как надеялось пакистанское руководство, должно было повысить престиж страны на международной арене и в мусульманском мире, в частности.

Что касалось Ирана, то, как уже отмечалось, для шаха было важно добиться военных обязательств Запада по обороне его страны, а также подавить активность оппозиционных сил, опираясь на поддержку западных стран. Шахский режим питал надежды и на то, что членство в Багдадском пакте даст ему дополнительный рычаг влияния при решении вопросов с западными нефтяными компаниями. В Вашингтоне и Лондоне скептически относились к весомости вклада Ирана в оборону региона. Американские дипломаты прогнозировали, что как только начнется война, шах тут же бежит из страны и гражданское правительство рухнет. К тому же в Вашингтоне признавали, что размещения американских баз или даже складов оружия на иранской территории ожидать не приходилось. Согласно иранскому законодательству шах не имел права отдавать вооруженные силы страны под иностранное командование и не мог размещать чужеземные войска на территории Ирана в мирное время[435]

.

Единственной западной страной – полноценным участником Багдадского пакта оставалась Великобритания, для которой этот пакт представлял возможность, аннулировав англо-иракский договор 1930 г., сохранить свое военное присутствие в районе Персидского залива. Уход Великобритании из Индии и Палестины в 1947 г., а также ликвидация британской монополии на добычу иранской нефти в начале 1950-х гг. и эвакуация британских войск из района Суэцкого канала, начавшаяся в 1954 г., ослабляли британские возможности по защите собственных интересов в Ближневосточном регионе. Багдадский пакт предоставлял Лондону право доступа к военным базам в Турции и Ираке в случае обострения международной обстановки. Очевидно, что британское руководство рассматривало данный пакт как защиту нефтяных месторождений в районе Персидского залива, причем, как подчеркивалось в дипломатических документах Великобритании, «основную угрозу этим интересам представляет растущее влияние Египта»[436]

. Этот вывод в значительной мере предопределил стремление Лондона добиваться вхождения в состав Багдадского пакта Иордании.

Попытка расширения состава участников пакта была предпринята Великобританией сразу же после проведения первого Совета Багдадского пакта. 6 декабря 1955 г. в Амман прибыли начальник имперского генерального штаба Дж. Темплер и глава отдела Леванта Форин оффис М. Роуз для проведения переговоров о вступлении Иордании в Багдадский пакт. Визит британских представителей привел к отставке премьер-министра Иордании С. Аль-Муфти и четырех членов его правительства, протестовавших против инициативы Соединенного Королевства. В Иордании начались беспорядки. Чтобы сбить волну протеста король Иордании Хусейн в начале марта 1956 г. сместил с поста командующего наиболее боеспособной части иорданской армии – Арабского легиона, британского офицера Дж. Глабба. Великобритания ошибочно полагала, что отставка Глабба была инспирирована Египтом. Развитие ситуации, как прогнозировали Соединенные Штаты на переговорах с британскими коллегами, могло привести к падению режима Хусейна и тогда Ирак, вероятно, попытался бы занять Иорданию, что могло кардинально изменить всю обстановку на Ближнем Востоке, т. к. Багдад еще больше настроил бы против себя Израиль, Египет и Саудовскую Аравию[437].