Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений

26 июля 1956 г. ГА. Насер, ставший президентом Египта, выступил с заявлением о национализации компании Суэцкого канала. Решение Египта стало серьезным ударом по престижу Великобритании. Соединенное Королевство являлось крупнейшим держателем акций компании Суэцкого канала, а британская экономика в значительной степени зависела от поставок ближневосточной нефти, осуществляемых через морской путь, связывавшей Средиземное и Красное моря. К тому же национализация Суэцкого канала произошла спустя всего несколько недель после завершения вывода британских войск из Египта. Любопытно, что известие о египетской инициативе достигло британского премьер-министра А. Идена во время встречи с Нури Саидом и иракским королем Фейсалом II, совершавшими официальный визит в Лондон. Иракский премьер горячо поддержал желание своего британского коллеги как можно скорее нанести удар по Египту. Уже 27 июля 1956 г. на заседании правительства Великобритании было принято решение начать подготовку военной операции против Египта, которая должна была состояться самое позднее через шесть недель. Целью этой операции должно было стать «устранение» Насера и замена его на более «уступчивое правительство»[444].

Соединенные Штаты, стремившиеся не допустить начала военных действий против Египта в разгар президентской кампании в США, убедили британское руководство попытаться сначала вернуть Суэцкий канал под иностранный контроль дипломатическими средствами. Была проведена международная конференция в Лондоне в августе 1956 г., а в сентябре вопрос о ситуации вокруг морского пути в Египте был передан Великобританией в Совет Безопасности ООН, но решения, удовлетворившего бы британскую сторону, принято не было.

Азиатские участники Багдадского пакта выступили с поддержкой дипломатических инициатив Лондона и Вашингтона. Турция, Иран и Пакистан принимали участие в Лондонской конференции, где они высказались за идею создания международного органа, контролировавшего бы судоходство по Суэцкому каналу. В ответ ГА. Насер выступил с нападками в адрес стран «северного яруса», заявив, в частности, что Суэцкий канал для Египта – это все равно, что Кашмир для Индии и что Пакистан – это такое же искусственное государство, как Израиль[445]

.

Британское руководство было убеждено в необходимости нанесения удара по Египту не позднее конца октября 1956 г., иначе погодные условия в Восточном Средиземноморье сделали бы проведение этой операции совершенно невозможным. К военным действиям против Египта были готовы Франция и Израиль. Окончательные детали тройственной операции были согласованы 22–24 октября 1956 г. на секретных англо-франко-израильских переговорах в Севре, под Парижем[446]. Первым удар по Египту должен был нанести Израиль, а Великобритания и Франция ввели бы свои войска на египетскую территорию под предлогом остановки кровопролития.

29 октября 1956 г. израильская армия вторглась на территорию Египта и начала продвижение к Суэцкому каналу, Акабскому заливу и сектору Газа. Великобритания и Франция через некоторое время выступили с ультимативным требованием к израильским и египетским войскам прекратить военные действия и освободить зону Суэцкого канала, угрожая в противном случае ввести свой вооруженный контингент в Египет. Как и рассчитывали в Лондоне, Париже и Тель-Авиве, этот ультиматум был отвергнут Египтом. 31 октября английская и французская авиация приступили к бомбардировке египетских городов. 5 ноября 1956 г. началась высадка британского и французского десанта в Египте, но к тому времени обстановка уже явно не благоприятствовала успешному завершению операции. Резко против англо-франко-израильских действий выступили СССР и США, что в определенной мере стало неожиданным для инициаторов агрессии. Значительно ухудшилось экономическое положение Великобритании, где с началом военных действий обострился финансовый кризис. Крайне непопулярной эта военная операция стала среди британской общественности[447].

Представители мусульманских членов Багдадского пакта собрались 5 ноября в Тегеране для обсуждения ситуации в Египте. В итоговом коммюнике этого совещания содержался призыв немедленно прекратить военные действия на территории Египта, вывести все иностранные войска и решить вопрос о египетско-израильской границе, строго исходя из решения ООН 1947 г. Сочетание этих требований говорило о сильном влиянии внутриполитических факторов на руководства стран «северного яруса». Президент Пакистана С. Мирза заявил американскому дипломату С. Чейпину что если Великобритания не выполнит требования коммюнике, то Багдадский пакт распадется, а сам Пакистан, скорее всего, выйдет из Содружества наций[448]

.

Давление всех внешне – и внутриполитических факторов вынудило кабинет министров Великобритании 6 ноября 1956 г., в день президентских выборов в США, принять решение о прекращении боевых действий на Ближнем Востоке. Примеру Англии последовали Франция и Израиль.