Национальная идея и адмирал Колчак

По содержанию законопроект комиссии существенно отличался от закона, по которому было избрано Учредительное собрание 1917 г. Прямые выборы предполагались лишь в крупных городах с населением свыше 250 тыс. жителей, в остальных местностях – 2-степенные (через выборщиков), когда каждый избирательный округ численностью 250–300 тыс. жителей делился на множество участков по 2 тыс. чел., от которых избирались по одному делегату-выборщику (из жителей данного участка) на окружные выборы (чаще всего избирательным округом был уезд). При этом один кандидат мог баллотироваться максимум от 2 округов – городского и уездного, и если побеждал в обоих, то считался избранным по городскому округу, а в уездном назначались новые выборы. Отменялись выборы по партийным спискам, депутатами могли избираться только «одномандатники» (по 1 на каждый округ). Пропорциональные выборы (как депутатов, так и выборщиков в участках) заменялись мажоритарными. По сравнению с законом Временного правительства, возрастной ценз для участия в выборах повышался до 25 лет, как это было до революции. Избирательного права лишались военнослужащие (это не распространялось на ополченцев и состоящих в запасе) и милиционеры. Правда, в обстановке Гражданской войны это смотрелось парадоксом, поскольку именно военные стояли во главе Белого движения. И наоборот, из-за наплыва беженцев из Европейской России, среди которых были представители культурных слоев общества, был отменен ценз оседлости. При этом не делалось различия между активным и пассивным избирательным правом, они распространялись на одни и те же категории населения.^[912]

Отдельные положения законопроекта подверглись критике со стороны руководящего ядра омских кадетов. Одобряя такие изменения, как повышение возрастного ценза избирателей, отмену партийных списков и пропорциональных выборов, введение 2-степенной системы в малонаселенных округах, они критиковали некоторые технические частности. «Сибирская речь» предлагала изменить право одновременной баллотировки в одном городском и одном уездном округах баллотировкой либо в 2–3 городских, либо в 2–3 уездных округах, мотивируя это тем, что «одни лица популярны только в городах, другие только в селах и деревнях», иначе, по ее мнению, новым людям из глубинки будет затруднен доступ к депутатским мандатам по сравнению с уже известными, крупными деятелями. Также предлагалось причислять депутата, избранного от 2 округов одновременно, не к городскому округу, а к тому, в котором он проживает. Наконец, указывалось на слишком мелкие избирательные участки в уездных округах.^[913] Но в целом кадеты одобрили основные положения законопроекта. В. Н. Пепеляев назвал его «блестящим».^[914]

С деятельностью комиссии Белоруссова-Белецкого, а точнее – с именем его заместителя Н. Н. Козьмина связана и последняя по времени попытка реанимации областничества. Областники, в целом лояльные к диктатуре, выступали за учреждение Сибирского управления в помощь центральному правительству для решения текущих местных вопросов.^[915] От их имени Н. Н. Козьмин подготовил соответствующий проект. Он сводился к областной автономии Сибири (в которую территориально включался и Дальний Восток до Тихого океана) с назначенным верховной властью генерал-губернатором и выборным Всесибирским представительным собранием.^[916] Для разработки положения о нем Козьмин предлагал созвать совещание выборных представителей общественных и национальных организаций. На заседании 21 июня 1919 г. комиссия утвердила численный состав совещания.^[917] Также предлагалось воссоздать Сибирскую областную думу и Областной совет для разделения исполнительной власти с генерал-губернатором (по проекту, члены Сибоблдумы избирались населением из уроженцев Сибири или проживающих в ней не менее 5 лет, а члены Облсовета на 2/3 делегировались земствами, казачьими войсками и объединениями нацменьшинств, а на 1/3 назначались генерал-губернатором). Кадеты решительно отвергли этот проект, заявляя: «Опыт первой Сибирской областной думы показал и убедил всех и каждого, что ни в области управления, ни в области законодательной она не принесла пользы. Не принесет ее она и теперь. Мы полагаем, что созыв ее решительно ничем не вызывается».^[918] Не нашел поддержки данный проект и у Верховного правителя.^[919]

Намечались также выборы в государственное совещание по народному образованию, отложенные на неопределенный срок из-за военных событий.