Национальная идея и адмирал Колчак

В итоге, неожиданно для всех, идея приняла иные очертания. 16 сентября 1919 г. А. В. Колчак издал грамоту о созыве Государственного земского совещания из «умудренных жизнью людей земли» – на переходный период до того момента, когда соберется Национальное собрание; грамота сопровождалась рескриптом на имя премьера и обращением правительства к населению.^[927] В рескрипте Верховного правителя председателю Совета министров подчеркивалась необходимость созыва совещания «по преимуществу из представителей крестьянства и казачества (выделено мной – В. Х.), на которых выпала главная тяжесть борьбы»^[928] с большевиками (по словам Г. К. Гинса, эту мысль первым подал генерал М. К. Дитерихс). По поручению адмирала, для разработки законопроекта была создана комиссия под председательством государственного контролера Г. А. Краснова. В ней участвовали, в числе других, кадетские лидеры В. Н. Пепеляев, А. А. Червен-Водали, Н. К. Волков и председатель Совета съездов торговли и промышленности А. А. Гаврилов; при этом В. Н. Пепеляев возглавлял подкомиссию по детальной разработке проекта.^[929]

В октябре 1919 г. комиссия подготовила проект Положения о выборах в Государственное земское совещание (с приложением временных Правил о выборах волостных земских гласных),^[930] с незначительными поправками утвержденное Советом министров в начале ноября.^[931] В известной степени проект уподоблял его дореволюционному Государственному совету, но вдвое меньше по числу членов (около 200 чел.). Две трети из них должны были избираться земскими собраниями (причем крестьянские депутаты – низшими, волостными земствами), городами, профсоюзами, казачьими станицами и церковными приходами,^[932] а одна треть – назначаться правительством из числа опытных юристов. Характерно, что расходы по выборам от крестьян и казаков принимала на себя казна.^[933] По первоначальному проекту, соотношение выборных и назначенных членов предполагалось половина на половину, за что выступали кадеты (на предложение кооператора А. Сазонова сократить число назначенных членов совещания кадет А. А. Червен-Водали возразил, что это «поведет к созданию неработоспособного органа»^[934]). Но возобновившиеся военные неудачи вынудили «демократизировать» проект. Обязательными условиями для избрания являлись грамотность и высокий возрастной ценз – 30 лет. Участвовать в выборах не могли, по традиции, учащиеся и военные. В случае разногласий совещания с правительством предполагалось образование согласительных комиссий. Чрезвычайные указы Верховного правителя по срочным вопросам должны были после их издания в недельный срок также вноситься на утверждение совещания.

Первичная инициатива создания такого представительного органа исходила от А. С. Белоруссова-Белецкого, писавшего: «Необходимо освободить Верховного правителя от возможности нареканий и яснее установить демаркационную линию, отделяющую верховную власть от подчиненных ей органов, усилив надзор за исполнительной властью и разгрузив ее от множества функций. Всего этого можно было бы достигнуть: 1) возложив всю законоподготовительную работу на новый орган, аналогичный старому Государственному совету, составленный из государственных деятелей, представителей общественности по назначению и министров по должности. Ему поручить дело надзора за ведомствами и в связи с этим предоставить право запросов министрам; 2) оставить за Советом министров исполнительно-административные функции».^[935] Со стороны же официальной власти первое упоминание об этом замысле прозвучало в выступлении А. В. Колчака на Государственном экономическом совещании 19 июня 1919 г.: «В ближайшее время предполагается привлечь общественных деятелей для разрешения и других важных государственных вопросов, связанных с выборами в Национальное собрание, подготовкой к разрешению национальных вопросов, возникающих в России, и, наконец, вопросов областного управления».^[936]

В процессе обсуждения проекта в «верхах» вдохновитель Омского блока В. А. Жардецкий подал А. В. Колчаку записку, в которой настаивал на формировании проектируемого органа исключительно из назначенных членов. Но после размышлений Верховный правитель отдал предпочтение идее смешанного состава, окончательно разработанной по его поручению министрами-кадетами Г. Г. Тельбергом и Г. К. Гинсом и детализированной юрисконсультской частью Управления делами Совмина. В. Н. Пепеляев в своем интервью в сентябре 1919 г. по поводу Государственного земского совещания заявил: «Власть хочет слышать подлинный голос народа на момент, предопределяющий судьбы государства».^[937]