Национальная идея и адмирал Колчак

Серьезное практическое значение имел и вопрос о местном самоуправлении. Кадеты, позицию которых определял п. 8 тактической резолюции III Восточной конференции партии, выступали за временное назначение органов местного самоуправления в местностях, освобождаемых от большевиков, до организации перевыборов (т. е. недопущение созыва тех, которые были избраны в 1917 г.) и за предоставление правительственной администрации права их роспуска и назначения новых выборов. С другой стороны, п. 9 резолюции оговаривал усиление ответственности за произвол на местах как гражданских, так и военных начальников.^[954] Против решения о временном назначении местных представительных органов до перевыборов опять же выступали иркутские кадеты;^[955] в отношении досрочного роспуска и назначения новых выборов они в крайнем случае соглашались предоставить такое право правительству, но никак не местным исполнительным властям.

«Свободный край» в цикле статей «Проблемы земства» усматривал корень проблем новых демократических земств в непрофессионализме: они, писала газета, в той же степени имитируют свою деятельность, «как статисты на подмостках театра изображают народ». Детально разбиралась несостоятельность ряда их действий: «В Сибири до последнего времени плательщиками являлись главным образом старожильческие общества, переселенческие же участки не только ничего не платили, но еще и получали от казны всякого рода пособия» (по реформе Столыпина). Введенный рядом земств прогрессивный подоходный налог, продолжала газета, – «дело не только мудреное, но и трудно осуществимое на практике, прежде всего потому, что учесть бюджет крестьянского хозяйства весьма трудно, и в такой же мере трудно определить его чистую доходность». На практике это превратилось в обложение хозинвентаря и скота, не всегда поддающихся точному учету. Вместо этого, констатировал автор статьи, куда проще обложить землю, с разбивкой на категории по назначению (таежная, огородная, луговая и т. д.) и на ландшафтные пояса по урожайности (черноземная, нечерноземная и т. д.), и с учетом близости крупных городов и железных дорог, определяющей выгодность сбыта сельхозпродукции. В заключение газета предлагала сократить численно разросшийся и малоэффективный земский аппарат путем замены постоянных губернских земств периодическими съездами членов уездных земств.^[956] Предложение не было принято.

Непрофессионализм послереволюционных земских и городских учреждений и засилье в них социалистических партий, определявших оппозиционное лицо представительной демократии на местах, побудили кадетов выступить за пересмотр избирательного закона 1917 г. Для разработки проекта земской реформы в декабре 1918 г. Восточный отдел ЦК партии сформировал комиссию в составе Коробова, Иванова, Григорьева, Космоловского, Годнева и Корсакова,^[957] и обратился к премьеру П. В. Вологодскому с предложением временно ограничить избирательное право по опыту неподготовленной и бесхозяйственной работы земско-городских учреждений 1917–1918 гг. Кадеты отстаивали необходимость «вверить муниципальное дело зрелым политически и опытным в общественных делах» представителям общества. Суть их предложения сводилась к восстановлению имущественного ценза для избирателей в городах, ценза грамотности для избираемых, повышению возрастного ценза с 21 до 25 лет и ценза оседлости – с 1 до 3 лет. Эти ограничения кадеты считали тем более важными, что вводимые мажоритарные выборы (взамен пропорциональных) в условиях всеобщего избирательного права для «незрелых и негосударственных элементов» могли привести опять же к победе эсеров.^[958]

Предложения кадетов нашли отклик в правительстве. Первым шагом в этом направлении стало изменение накануне нового, 1919 года правила выборов земских гласных. Отныне гласные уездных земств избирались не напрямую, а волостными земствами, т. е. отчасти возрождался дореволюционный принцип ступенчатых выборов.^[959] Были введены ограничения и при выборах гласных городских дум.^[960]

Показательно резко отрицательное отношение белых к идее Сибземгора – возрождения в Сибири некогда мощного Всероссийского союза земств и городов. Решение создать Сибземгор было принято на съезде сибирских земств и городов в Томске 2–11 сентября 1918 г., председателем Главного комитета этой организации был избран эсер Н. В. Ульянов.^[961] Но устав Сибземгора не был утвержден правительством, в связи с чем, в частности, в Томске окружной суд отменил (по протесту управляющего губернией) постановление местной городской думы о вступлении в него.^[962] Тем временем демократическое крыло земских и городских органов самоуправления возлагало большие надежды на созыв Сибземгора, периодически подымая вопрос о нем (так, в полосу начавшихся военных неудач лета 1919 г. Тобольская губернская земская управа 2 августа вновь обратилась к правительству с призывом созвать Сибземгор^[963]).