Долгосрочная цель оккупантов на территории СССР оставалась прежней – германская колонизация. В октябре 1941 г. министр экономики рейха В. Функ заявил, что «с победой Германии открываются грандиозные возможности хозяйственного и политического преобразования Востока», в связи с чем будет «решаться вопрос о населении». Соответствующие указания были даны германской армии. 1 октября 1941 г. Генеральный штаб вермахта приказал всем военнослужащим знать о «будущей организации Великогерманской империи и ее жизненного пространства»[672]. 10 октября того же года генерал-фельдмаршал В. фон Рейхенау издал директиву «О поведении войск в Восточном пространстве»: «Основной целью похода против еврейско-большевистской системы является полный разгром государственной мощи и искоренение азиатского влияния на европейскую культуру… Никакие исторические или художественные ценности на Востоке не имеют значения». Перед солдатом вермахта была поставлена задача «выполнить свою историческую миссию по освобождению навсегда германского народа от азиатско-еврейской опасности»[673], под которой понималась на самом деле «русская (российская) опасность».
Генеральный план «Ост» – программа колонизации «восточного пространства» – к началу 1942 г. предписывал, что в колонизацию будет вовлечено 10 млн переселенцев из Германии и других «арийских» стран, а также «фольксдойче». Территории, предназначавшиеся для колонизации, включали в себя Польшу, Прибалтику, Западную Украину, область вокруг Ленинграда (Ингерманландию), Крым и прилегающие области, а также излучину Днепра (район Днепропетровска). Из числа местного населения этих территорий планировалось выселить 31 млн чел. в Западную Сибирь, а остальные 14 млн чел. подлежали «германизации» либо трудовой эксплуатации. В рамках реализации этой программы уже в первый период войны были приняты практические меры. В июле 1942 г. Гитлер издал директиву об «эвакуации» русского населения Крыма (она не была исполнена из-за «неразберихи компетенций и военных событий»)[674]. На оккупированных территориях СССР строились лагеря для немецких переселенцев[675]. К осени 1942 г. в Литве было экспроприировано 6597 ферм, на которые были переселены 16 786 немцев, ранее (в 1939–1940 гг.) репатриированных в рейх[676]. Приказ Г. Гиммлера от 21 декабря 1942 г. еще раз недвусмысленно определил цель Германии: «Поселить наш народ в этих областях и устранить чуждые народы». Предполагалось не только физическое переселение немцев на захваченные земли, но и изменение внешнего облика этих территорий под «немецкие стандарты» для «укрепления германизма»[677].
Как уже говорилось, Третий рейх осуществлял оккупационные функции на захваченной территории Советского Союза не в одиночку. Финские оккупанты широко использовали в своей политике национальный фактор. Целью вступления Финляндии в войну против СССР маршал К.-Г. Маннергейм обозначил «крестовый поход» за «освобождение земель карелов»[678]. Финские власти проводили политику разобщения карельского и русского народов[679], в том числе осуществляя «финнизацию» карелов и репрессии в отношении русского населения[680]. Бóльшая его часть, включая депортированных из Ленинградской области (20 тыс. чел.), была помещена в концлагеря, а оставшиеся подверглись выселению[681]. Была инициирована также программа переселения финнов в Карелию. Национальный фактор широко использовался в финской пропаганде, направленной на военнослужащих Красной армии[682].
Румынская оккупационная администрация на юго-западе Украины проводила национальную политику, которая в корне отличалась от германской. Руководство Румынии было уверено, что победа Германии приведет к созданию независимой Украины, которая потребует себе оккупированную Румынией территорию. Поэтому румынские власти сделали ставку на поддержку русского населения. Русский язык в оккупированных регионах был признан официальным, наравне с румынским и немецким. В Одессе был открыт русский театр, издавалась русскоязычная пресса. Практически открыто действовали русские националистические группы, а любая украинская национальная деятельность, даже в культурной среде, подавлялась[683]. В то же время проводилась активная румынизация. Преимущества во всех сферах имели румыны и молдаване. Оккупационные власти стремились доказать румынскую историческую принадлежность оккупированных территорий, рассматривая русских как «узурпаторов, которые захватили эту исконно румынскую землю»[684].