Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

3. Жалобы и иски против намечаемой деятельности, нарушающей права граждан на благоприятную окружающую среду. Несмотря на наличие принципа «презумпции экологической опасности», декларированного в Законе об экологической экспертизе, бремя доказывания наличия нарушения возлагается на истца (III, P3). Это делает позицию общественности уязвимой, особенно когда информация не была представлена. Кроме того, часто при подаче иска истец должен доказывать, что его права нарушены. При отсутствии определения термина «заинтересованная общественность» это делает затруднительной позицию общественных организаций, чьи природоохранные интересы распространяются на территории вдали от места проживания активистов. В 2003–2004 гг. в Республике Адыгея экологические активисты инициировали ряд судебных исков (и выиграли некоторые из них) по защите плато Лагонаки, части Кавказского заповедника, которую региональные власти исключили из состава заповедника (интервью № 1 с сотрудником НГО, статьи [9]).

Нужно отметить, что, несмотря на то, что ограничение доступа к экологической информации является обычным нарушением, в рассмотренных случаях не было примеров судебных дел по доступу к экологической информации (к ОВОС, заключению ГЭЭ, проектной документации и пр.). Причина состоит в том, что судебное разбирательство идет гораздо медленнее, чем процесс принятия решений, поэтому граждане предпочитают подавать в суд против деятельности как таковой, а необходимые документы истребовать через суд по ходу дела.

Существуют общий ряд трудностей при осуществлении судебной защиты права на участие.

1. Нечеткая правовая природа или отсутствие определения ключевых юридических понятий, таких, как «определение допустимости реализации» деятельности, «предупреждение возможных неблагоприятных воздействий» деятельности [10]

, «заключение ГЭЭ», «решение органа государственной власти», «заинтересованная общественность» и пр. Кроме того, правовое обеспечение превентивной судебной защиты экологических прав граждан в российском законодательстве довольно слабое. В частности, у НГО нет декларированного права обращаться в суд по поводу намечаемой деятельности, которая окажет воздействие на окружающую среду и/или здоровье населения.

В результате у граждан возникают трудности при доказывании, что их права, свободы и законные интересы были нарушены решениями госорганов, например заключением ГЭЭ. В особенности это касается превентивной защиты прав, когда речь идет о принятии решений, а не о действующем производстве. Так, в случае строительства двух скважин на Хандинской площадке Ковыктинского газоконденсатного месторождения (III, I4) экоактивисту было отказано в возбуждении судебного дела на основании того, что его права не затронуты. Активистам в Адыгее суд отказал в возможности возбуждения дела против решения государственной власти о сокращении площади заповедника как неподобающим истцам, чьи права не были нарушены.

Также в случае скважин на Ковыктинском месторождении (III, I4) активисту отказали и в попытке оспорить в судебном порядке заключение ГЭЭ на основании того, что заключение ГЭЭ не является решением госоргана. Аналогичная ситуация сложилась в случае Всеволожского завода прокатных изделий (III, P1). Общественная организация подала иск в суд к правительству Ленинградской области и Межведомственной комиссии [11]

по размещению производительных сил Ленинградской области о признании недействительным их решения по одобрению декларации о намерениях алюминиевого завода. Арбитражный суд отказал в иске на основании того, что решение Межведомственной комиссии не является правовым актом, так как МВК не является государственным органом. Похожим образом в Адыгее суд общей юрисдикции отказался рассматривать иск против постановления правительства, так как постановление является правовым актом.

2. У судов отсутствуют необходимые институциональные возможности рассматривать дела в сфере охраны окружающей среды, суды перегружены делами, и судьи не могут быть компетентны в такой специальной области, как экологическое право.

3. У общественности часто недостаточно ресурсов для того, чтобы получить квалифицированную юридическую поддержку.

4. В российском обществе еще не сформировались традиции разрешения социальных конфликтов через суд.

5. Как показывают некоторые случаи, несмотря на конституционный принцип разделения властей, на практике исполнительная власти может оказывать давление на власть судебную, которая принимает решения в соответствии с поступившими запросами. Многие случаи отказа судов рассматривать жалобы и иски могут быть связаны именно с давлением со стороны администрации (III, M4; III, I4). Случай исков общественности в защиту плато Лагонаки демонстрирует сильное давление не только на суд, но и на истцов: к НГО предъявляло претензии Министерство юстиции, а один из истцов был уволен (интервью № 1 с сотрудником НГО).