Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

На ранних этапах развития системы ГЭЭ заключение ГЭЭ можно было получить по запросу. Со временем доступ к заключению ГЭЭ все более ограничивался. С 2000 г. наблюдается тенденция изменения статуса заключения ГЭЭ и текста ОВОС органами ГЭЭ. Руководители Отдела ГЭЭ рассматривают в качестве «заключения» ГЭЭ не текст (в соответствии со ст. 18 ФЗ-174), а приказ руководителя подразделения об утверждении заключения ГЭЭ. Сам текст рассматривается в рамках гражданского права как собственность заказчика, поскольку заказчик оплачивает проведение ГЭЭ. Таким образом, это попытка перевода процедуры государственной экологической экспертизы из обязательного государственного согласования в договорную работу по заказу инициатора деятельности.

Характер заключения ГЭЭ. Насколько можно было судить по имеющимся текстам заключений ГЭЭ, основным содержанием процедуры ГЭЭ является «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям

» – по ст. 1 Закона об ЭЭ. Однако практически игнорируется вторая цель государственной экологической экспертизы – «определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы» (ст. 1).

Это объясняется произвольным характером толкования членами и ответственным секретарем ГЭЭ положений экологического законодательства, в том числе Закона об ЭЭ, Положения об ОВОС, и отсутствием четких процедурных требований к проведению ГЭЭ. В результате «эксперты ГЭЭ в своей работе ориентируются не на качество ОВОС, а стараются составить свое собственное мнение о проекте, особенно если они достаточно долго работают в ГЭЭ». В связи с этим экспертные комиссии ГЭЭ часто игнорируют аспекты, в которых у экспертов нет квалификации или которые члены комиссии считают несущественными, даже если это требования, зафиксированные в законодательстве. Так, систематически игнорируется отсутствие альтернатив намечаемой деятельности и нарушение порядка организации общественного участия (изложенного в Положении об ОВОС от 2000 г.).

Замечания в заключении ГЭЭ

. По ст. 18 ФЗ-174 в случае доработки документации по замечаниям необходимо проведение повторной ГЭЭ. В связи с этим препятствием для быстрой реализации проекта сложилась практика т. н. условно положительных заключений. При хороших сложившихся отношениях с ответственным секретарем ГЭЭ замечание передается заказчику и/или проектировщику, которые предпринимают усилия по устранению причины замечания. На те недостатки, которые не были учтены, в заключении ГЭЭ указывается в разделе «Предложения и рекомендации». Указания, содержащиеся в этом разделе, должны быть выполнены на следующем этапе проектирования. Таким образом, требование отсутствия замечаний в заключении ГЭЭ формально выполняется.

Государственные и частные проекты. Как правило, проекты, в которых инициатором является государство, получают положительное заключение ГЭЭ. В последнее время это главным образом проекты дорожного строительства, которые финансируются как из местного бюджета, так и из федерального дорожного фонда. Эти проекты имеют политическую окраску, и с ними связано наибольшее число нарушений прав граждан (по Санкт-Петербургу – десятки случаев). У частных инвесторов, как правило, нет таких рычагов давления на ГЭЭ и, как следствие, они более зависимы от этой процедуры.

Государственная экологическая экспертиза post factum. Для проектов, поддержанных властными структурами, характерно и позднее проведение ГЭЭ – после начала реализации проекта, что указывает на ее невысокое влияние на процесс принятия решений, с одной стороны, и приводит к дальнейшему снижению статуса ГЭЭ в глазах самих сотрудников природоохранных органов, предпринимателей и общественности – с другой.