Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Реализация замечаний ГЭЭ. В регионе не велось и не ведется систематического мониторинга выполнения рекомендаций ГЭЭ. Есть ряд указаний на случаи невыполнения рекомендаций ГЭЭ. Например, при реализации проекта Балтийской трубопроводной системы (участок трубопровода Кириши – Приморск) ГЭЭ федерального уровня (1998 г.) рекомендовала пройти реки Ленинградской области методом наклонно-направленного бурения, а также предусмотреть альтернативные источники водоснабжения Санкт-Петербурга (кроме Невы). Эти рекомендации не были выполнены.

Разбиение проектов. К общераспространенным явлениям можно отнести разбиение проектов на составные части, что является нарушением принципа комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий, заложенного в ст. 3 ФЗ-174. Так, в проекте Кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга были выделены 2 очереди – восточное полукольцо и западное полукольцо, кроме того, в восточном полукольце в отельный проект был вынесен мост через р. Неву. Соответственно, эти «куски» проектов проходили отдельную процедуру ГЭЭ.

Срок действия заключения ГЭЭ. По ст. 18 ФЗ-174, «положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу». Однако те положительные заключения ГЭЭ, которые были получены при описании частных случаев, не имели указания на срок действия ГЭЭ. В Ленинградской области сейчас находится в стадии реализации проект Тихвинского феррохромного завода, который получил положительное заключение ГЭЭ в 1995 г. По-видимому,

отсутствие указания срока действия заключения ГЭЭ, нарушающее Закон об ЭЭ, в петербургском регионе является правилом.

ГЭЭ проектов законов. Законодательные акты не проходят государственную экологическую экспертизу, в связи с чем подрывается возможность проводить общественную экологическую экспертизу.

6.3. Особенности проведения ОВОС

Байкальский регион

С 1 января 1990 г. в соответствии с указанием Госкомприроды на ГЭЭ не принималась документация без информации по оценке воздействия на окружающую среду. Было указано, что материалы по ОВОС должны содержаться в разделе «Охрана окружающей среды» или быть изложены в специальном разделе «Оценка воздействия на окружающую среду». В последующих письмах Госкомприроды было указано, что при проведении ОВОС можно использовать Пособие по составлению раздела проекта «Охрана окружающей природной среды» к СНиП 1.02.01–85.

Однако до 2000 г. ОВОС не была закреплена законодательно по следующим причинам.

• В принятом в декабре 1991 г. Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» отсутствовал термин ОВОС и не содержались требования к процедуре проведения ОВОС.

• Во временной инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектных и проектных материалах 1992 г. упоминалось про ОВОС, однако не содержалось процедурных требований.

• В Положении Совета министров 1993 г. об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе не упоминалось об ОВОС.

В связи с отсутствием нормативного документа по ОВОС, четкой терминологии, требований к ОВОС в регионе не было единообразного подхода к требованиям по содержанию и формату материалов ОВОС. Особенностью этого этапа было отсутствие механизма реализации права общественности участвовать в принятии решения о реализации намечаемой деятельности. Поэтому роль ОВОС на данном этапе имела небольшое значение. В исследованных частных случаях роль ОВОС оказывалась сколько-нибудь значимой при условии участия общественности (пансионат «Семениха»). В большинстве же случаев проводилась оценка уже готовых проектных решений.

Такая же ситуация характерна для первого (самого раннего) этапа. В это время сначала готовился проект реализации объекта или намерения. Затем просчитывались последствия его осуществления. На основе результатов подсчетов принималось решение о возможности осуществления намечаемой деятельности. Результаты экологической оценки проекта использовались для обоснования уже принятых проектных решений.

В 2000 г. Госкомэкологией РФ утверждается новое Положение об ОВОС, которое регистрируется Минюстом РФ.

Положение устанавливает области применения экологической оценки; определяет права, обязанности, процедуры взаимодействия участников процесса, в том числе общественности; устанавливает требования к материалам по оценке воздействия.