Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Положение содержит требование о проведении ОВОС для всех видов документации, проходящей экологическую экспертизу. При этом предусматривает введение региональных систем отбора видов деятельности, требующих полной оценки воздействия и сокращенной для экологически незначимых видов деятельности.

К сожалению, Положение не решило проблему выработки оптимальных подходов к системе отбора проектов. Следует отметить, что и на сегодняшний день для Иркутской области не разработаны и не согласованы со уполномоченным органом региональные системы отбора видов деятельности, требующих полной оценки воздействия или сокращенной – для экологически незначимых видов деятельности. Заказчик вынужден проводить оценку воздействия всех объектов ГЭЭ по полной программе, что не способствует повышению эффективности работы.

Отличием нового Положения являются требования к организации участия общественности. Предусматривается открытость материалов ОВОС. Общественности предоставляется возможность влиять на цели и задачи экологической оценки, начиная с ранних стадий. Однако в Положении не определены значимые воздействия, в связи с чем инициаторы проектов представляют зачастую много формальной и излишней информации, не влияющей на принятие решения. Роль ОВОС поэтому во многих исследованных частных случаях и на данном этапе не имела должного значения.

Западный Кавказ (Краснодарский край)

При анализе ОВОС во всех рассмотренных случаях основное внимание обращалось, прежде всего на то, в какой мере выполнялись требования законодательства об учете экологических последствий проекта и как учитывались результаты ОВОС во всей процедуре принятия решений. Это было важно потому, что инвесторы нередко рассматривают ОВОС исключительно как формальное условие прохождения ГЭЭ, а не как инструмент для проверки или улучшения своих намерений.

На каждом из трех этапов проведенного анализа действовали разные процедуры оценки воздействия на окружающие ландшафты.

Ранний этап. В то время, в период социалистического планового хозяйства, действовали принципы получения конечного продукта хозяйствования нередко без учета последствий воздействия на окружающую среду. Масштабные проекты до середины 1970-х гг., такие, как «Марьяно-Чебургольская оросительная система», бесспорно, оказывали огромное влияние на окружающую среду (уничтожение водно-болотных угодий, отбор стока р. Кубань, загрязнение вод широким спектром химикатов, применяемых в сельском хозяйстве и т. п). Разработанные природоохранные мероприятия (восполнение утраченных рыбных запасов выращиванием малька на рыбозаводах т. п.) впоследствии не могли компенсировать ущерб природе и вред здоровью людей, нанесенный использованием гербицидной технологии выращивания риса. Оценка экологических последствий проекта не проводилась. Очевидно, что все природоохранные меры вводились в проект в рабочем порядке в соответствии с действующими в то время нормативами проектирования. В составе технического проекта имеется том «Природные условия», но по сути в нем оценивается влияние природных условий на реализацию проекта.

В конце 1970-х гг., судя по примеру проекта «Увеличение емкости Краснодарского водохранилища», возможные последствия реализации различных вариантов проекта достаточно широко обсуждаются в томе «Охрана природы», предлагаются и меры по уменьшению негативных последствий проекта. Но это касается только сильно влияющего на окружающую среду гидротехнического строительства.

В проекте «Организация и ведение хозяйства в защитных лесных насаждениях колхоза им. А. А. Жданова Павловского района Краснодарского края» также оценивается влияние природных условий на реализацию проекта, но о защите окружающей среды – всего несколько строк.

Средний этап. Процедура ОВОС и природоохранные мероприятия, несмотря на нормативно предусмотренную их необходимость, и на этом этапе были далеки от совершенства. Так, в «Схеме улучшения технического состояния и благоустройства Краснодарского водохранилища» и «Правилах эксплуатации водохранилища», а также в проекте «Волногасящий пляж в районе базы отдыха Ростсельмаш» ОВОС не проводилась. Однако соответствующие пункты этой процедуры, связанные с описанием ОС и оценкой воздействия были обозначены в разделе по Охране природы. В «Схеме…» и «Правилах…» состояние ОС оценивалось по многим параметрам. Эти проекты по своей сути предназначались для смягчения воздействия существующих объектов на ОС.