Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Более четко процедура ОВОС обозначена в проектной документации «Объездная дорога Сочи», разработанной ЦНИИП градостроительства в 1998 г. Там она называется «Экологическое обоснование проекта строительства автомобильной дороги Обход Сочи». Точная структура документа не известна, но есть ссылка на следующие пункты: шумовой режим, загрязнение атмосферного воздуха, геологические условия, решения по охране растительного и животного мира и др. Однако почти все эксперты, участвовавшие в ГЭЭ, отмечали низкое качество представленного «Экологического обоснования…»

Современный этап.

Достаточно полно оценить материалы ОВОС из-за их недоступности нам почти не удалось. О названии и структуре документов можно было судить по представленным на экспертизу ТЭО или техническим проектам. Исходя из имеющихся у нас источников, экологическая оценка объектов осуществлялась согласно действующим в это время нормативным документам, среди которых наиболее важные: «Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» 1995 г. и Федеральный закон об охране ОС 2002 г. В этих документах установлены конкретные требования к материалам ОВОС. Коротко прокомментируем особенности ОВОС каждого из трех рассмотренных нами проектов.

Реконструкция и строительство Геленджикского морского порта. Кто и когда составлял ОВОС, нам не известно. Документ называется «Заявление о воздействии на окружающую среду», в нем приводится оглавление с перечнем основных позиций раздела «Природа, население, хозяйство». Здесь же излагаются альтернативные варианты места строительства Геленджикского морского порта. Так как материалы ОВОС недоступны, о методах анализа и прогноза можно сказать достаточно мало, но в заключении ГЭЭ часто фигурируют фразы: «Исходные данные и расчеты не предоставлены». Полнота и качество (достоверность) ОВОС характеризуются нами на основании заключения ГЭЭ № 31. Неудовлетворительна оценка в целом по ландшафтам и отдельным его элементам, почвам, а также по археологии, архитектуре, населению и хозяйству. ОВОС-2, используемая на втором этапе проведения ГЭЭ, уже на федеральном уровне, по структуре документов, компенсационным мероприятиям, по полноте и достоверности, по-видимому, похожа на ОВОС-1, но отличается добавлением общественных слушаний.

Нефтепроводная система КТК. Название документов ОВОС-1 и ОВОС-2, кто и когда их составлял, методы анализа и прогноза воздействий объекта на отдельные компоненты природы, население и хозяйство не известны.

Реконструкция и благоустройство территории пляжа пансионата «Олимпийский-Дагомыс» в г. Сочи

. ОВОС была предоставлена в составе рабочего проекта в виде «Экологического обоснования природопользования». Структура документа с перечнем основных позиций раздела «Природа, население, хозяйство», а также методы анализа и прогноза воздействия не известны. Однако в экспертном заключении упоминаются расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере и совокупность факторов, влияющих на качество используемых рекреационных ресурсов, а также в целом на состояние окружающей природной среды и среды обитания человека. В целях исключения указанных негативных экологических воздействий на ОС проектом предусмотрен комплекс соответствующих природоохранных мероприятий – как в период строительства, так и в ходе эксплуатации пляжного комплекса. Эти мероприятия, предложенные в «Экологическом обосновании природопользования», выполнены в объеме, позволяющем оценить степень воздействия объекта на окружающую среду, и направлены на охрану поверхностных вод, почв, растительного мира и подземных вод, утилизацию твердых бытовых отходов, защиту от шумового воздействия с выполнением акустического расчета. Компенсационные мероприятия не отмечены, так как воздействие на ОС малозначительно, а земля отчуждена достаточно давно. В принципе, эти материалы ОВОС соответствуют требованиям, предъявляемым к ним «Положением об ОВОС» от 16 мая 2000 г.

Как свидетельствуют изученные примеры, название документа, содержащего оценку воздействия проекта или намечаемой деятельности на ОС, бывает различным. В то время как для федеральных проектов речь идет об ОВОС обоснования инвестиций и технических проектов, для малых проектов в ТЭО составляется глава «ООС (охрана окружающей среды)». Комиссия ГЭЭ обычно признает этот документ в качестве ОВОС.