Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Фирмы, разрабатывающие ОВОС. На рынке экологических консалтинговых услуг Санкт-Петербурга выделяется несколько крупных фирм (например, Городской центр экспертиз), которые подготавливают документы ОВОС, и много мелких фирм и отдельных экспертов, которые привлекаются фирмами как субподрядчики. Часто складывается следующая ситуация: одна фирма или исследовательская группа приглашает другую и пр. В некоторых сферах разработка разделов ОВОС не вызывает проблем и многие эксперты могут заниматься этим (в таких сферах, как проект нормативов ПДВ, нормативы образования отходов и пр.). В других сферах специалистов немного – защита от шума и вибрации (кафедра экологии Балтийского государственного технического университета), охраны окружающей среды при строительстве дорог (ЗАО «Экотранс-Дорсервис»). Есть сферы, которые, как правило, слабо отражены в документах ОВОС или вообще отсутствуют: охрана животного мира, инсоляция, общественное участие.

Взаимодействие исполнителя ОВОС с заказчиком. Как показывает личный опыт, связи исполнителя ОВОС с инициатором затруднены и часто перекрываются посредниками (консалтинговыми фирмами), которые не заинтересованы в том, чтобы «беспокоить заказчика по пустякам», и не запрашивают у него необходимые документы. В результате исполнители ОВОС работают без контакта друг с другом и с инициатором и практически не могут оказать влияния на процесс принятия решений.

Качество ОВОС. Несмотря на принятие в 2000 г. нового Положения об ОВОС, исполнители, как правило, ориентируются на предыдущее Положение об ОВОС от 1994 г. и, в особенности, на «Практическое пособие к СП 11–101–95 по разработке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений», разработанное ТП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» (Госстрой России). Это связано в первую очередь с тем, что органы ГЭЭ не восприняли новую идеологию ОВОС (процедуры, а не документа), заложенную в новом «Положении об ОВОС», и, будучи не в состоянии проверить качество ОВОС как процедуры, продолжают предъявлять требования только к содержанию ОВОС.

В результате по содержанию раздел ОВОС, как правило, не отличается от раздела «Охрана окружающей среды» (исключение из рассмотренных случаев – ОВОС кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга). Как правило, в ОВОС отсутствует нетехническое резюме, отсутствует или выполнен с низким качеством раздел по участию общественности, либо разработаны разделы по охране ландшафтов, животного мира (проводится расчет ущерба рыбным запасам), почв.

Можно сделать общий вывод, что ОВОС представляет собой природоохранное сопровождение проекта и его цель – доказать, что проект не окажет значительного влияния на окружающую среду.

Общественное участие в ОВОС. В период до 2000 г. общественное участие не учитывалось ГЭЭ и не являлось составной частью процедуры ОВОС. ГЭЭ проверяла наличие согласования с органами местного самоуправления. В Положении об ОВОС от 2000 г. появились многочисленные процедурные требования к организации общественного участия в ОВОС. Из этих требований, как правило, выполняется только одно – о проведении общественных слушаний, наличие протокола которых проверяется при проведении ГЭЭ. Однако на заключение ГЭЭ не влияет характер претензий общественности, результат слушаний и нарушения при их проведении.

Систематически допускаются следующие нарушения:

• не предоставляется доступ к техническому заданию на проведение ОВОС и не проводятся его общественные обсуждения;

• доступ к ОВОС не предоставляется или предоставляется с большими ограничениями – ОВОС часто не является открытым документом, даже с точки зрения органов ГЭЭ;

• публикации о проведении слушаний появляются в печати поздно по сравнению с требованиями Положения об ОВОС:

• ОВОС и проект не корректируются по результатам общественных слушаний.

Максимальное количество конфликтов с общественностью в последнее время связано с т. н. уплотнительной застройкой, когда в сложившиеся городские кварталы встраиваются новые жилые дома. Эти дома, как правило, удовлетворяют требованиям санитарно-гигиенических нормативов, однако вызывают протесты населения, так как пустовавшие участки, как правило, уже использовались.

Местное законодательство. С 2000 по 2004 г. в сфере организации общественного участия в Санкт-Петербурге действовало Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга «Об участии граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности, осуществляемой при реализации инвестиционных предложений». Это распоряжение не содержало гарантий прав граждан и привело к фактическому отсутствию учета общественного мнения при принятии градостроительных решений.