Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Таким образом, были решены две основные проблемы проведения общественных слушаний – легализация и интеграция в процесс принятия решений. Решение, принятое жюри после открытых слушаний и утвержденное ОМСУ, имеет вес в глазах общественности и может быть использовано органами местного самоуправления при принятии окончательного решения.

Кроме того, в некоторых рассмотренных случаях общественные протесты, в том числе и на слушаниях, повлияли на позицию властей (I, M4; III, P1; III, K2).

С другой стороны, сводная таблица 24 показывает, что общественные слушания представляют собой главным образом инструмент информирования (III, M1; III, M3; III, K4 III, I1; III, P3).

Были выявлены следующие нарушения прав общественности при проведении слушаний.

1. Общественные слушания не интегрированы в систему принятия решений; т. е. любой результат общественных слушаний не оказывает никакого влияния на процесс принятия решений. Это в особенности относится к последнему периоду (1997–2002 гг.). Даже если общественность сильно возражает против намечаемой деятельности, это практически никак не влияет на решения органа государственной власти.

2. Самое частое нарушение – позднее или неадекватное информирование о проведении общественных слушаний. Объявление может публиковаться в газете, которую не читает население, помещаться на доску объявлений всего за несколько дней (или даже несколько часов!) до слушаний и пр. В регионах, где общественные слушания более жестко регламентированы, формы манипуляции с информированием могут быть более изощренными. В 2004 г. жители одного из районов Санкт-Петербурга наблюдали, как по их кварталу ездила машина. Из нее выходили люди, вешали объявление на доску объявлений у парадного подъезда, фотографировали его, снимали и ехали к следующему подъезду.

3. Как правило, информация о намечаемой деятельности, в т. ч. ОВОС, не предоставляется ни до, ни после слушаний. Иногда на слушаниях инициаторы демонстрируют тома документации, но доступа к ним нет.

4. На слушания под видом заинтересованной общественности приглашаются представители власти и разработчиков проекта (интервью № 2, группа «Разработчики ОВОС»). Например, на общественных слушаниях по проекту строительства ЛЭП в Б.Голоустное (III, I1) 13 человек из 27, зарегистрировавшихся в списке участников слушаний, представляли инициатора, региональную и местную администрацию, законодательное собрание, специально уполномоченный орган в сфере охраны окружающей среды и другие организации, которые не могут рассматриваться в качестве «общественности». Тем не менее протокол слушаний был рассмотрен ГЭЭ как полноценное доказательство проведения слушаний.

5. Происходят различные манипуляции собственно на слушаниях. Представитель одной из строительных компаний Санкт-Петербурга сказал в интервью газете, что их компания использует «технологию актеров», т. е. нанимаются люди, которые на слушаниях играют роль местных жителей, одобряющих проект. В некоторых случаях протоколы слушаний просто фальсифицируются: «Все жители говорили: «Нет, мы – против». Все расходились, далее выходил положительный протокол общественных слушаний, все – «за» единогласно, это какие-то подписи, и все это поступало на экспертизу. Все очень хорошо, все были довольны» (интервью № 5 с разработчиком ОВОС). Также недавно появилась такая форма манипуляции, как подмена темы слушаний. Например, участникам сообщается, что они обсуждают проект строительства, а в протоколе указывается, что обсуждалась градостроительная документация, например регламент застройки.

Основные причины слабости общественных слушаний как механизма участия общественности состоят в следующем.

1. Общественные слушания упоминаются в федеральных законах, но их процедура не регламентирована. Единственным исключением является Положение об ОВОС, которое содержит ряд процедурных требований к общественным слушаниям: порядок и сроки объявления, результаты общественных слушаний (протокол, список участников). Однако статус этого подзаконного акта недостаточно высок, и он регулярно нарушается.