Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Информации для количественной оценки недостаточно. ОЭЭ наиболее часто проводится, когда НГО обладает соответствующими ресурсами и целью является остановка намечаемой деятельности.

Уровень общественного участия

От «Манипулирования» и «Терапии» («заказные» ОЭЭ), «Информирования» (в случаях, когда предоставляется документация на ОЭЭ), до «Учета мнения». В основном, форма участия НГО, а не местного населения.

Региональный контекст

В регионах с развитым НГО-сообществом ОЭЭ проводится относительно часто, но в большинстве регионов у НГО отсутствует необходимый опыт и ресурсы. В некоторых регионах получила значительное распространение практика «заказных» ОЭЭ.

Ресурсы

Проведение ОЭЭ требует значительных экспертных и материальных ресурсов, а также затрат времени.

7.4. Слушания (общественные, депутатские, сходы, собрания и пр.)

Законодательство

В соответствии с Положением об ОВОС (2000 г.), общественные слушания являются частью процедуры ОВОС. Земельный кодекс (2001 г.) устанавливает, что слушания проводятся при обсуждении общественных сервитутов. Статья 18 Градостроительного кодекса устанавливает, что до утверждения градостроительной документации граждане и их объединения имеют право обсуждать это решение, вносить предложения и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности в форме участия в собраниях (сходах) и в общественных слушаниях и обсуждениях.

Участники

Инициатор проекта/деятельности, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественность, разработчики документации, в т. ч. раздела ОВОС.

Практика

Общественные слушания – одна из ранних форм общественного участия, она возникла еще в советское время в форме обсуждений, дискуссий и общественных сходов.

С точки зрения широкой общественности и в глазах инициаторов и властей общественное участие в первую очередь ассоциируется с общественными слушаниями. Этот механизм может быть элементом, по меньшей мере, трех процессов: оценки воздействия на окружающую среду, землеотвода и городского планирования. В процессе ОВОС органы местного самоуправления или администрация совместно с инициатором принимают решение о форме общественного обсуждения, одной из которых (и наиболее популярной) являются общественные слушания. Процедура общественных слушаний при проведении оценки воздействия на окружающую среду наиболее полно проработана в российском законодательстве (Положение об ОВОС 2000 г.), общественные слушания при землеотводе и принятии градостроительных решений требуются по закону, но не регулируются никакими федеральными нормативными актами.

В рассмотренных случаях общественные слушания проводились довольно часто (I, M4; II, P1; II, I2; III, P1; III, P2; III, P3; III, K2; III, K4; III, I1; III, M1; III, M3). Основные участники слушаний – администрация, общественность, разработчик и инициатор проекта. По Положению об ОВОС организация слушаний является обязанностью администрации при участии инициатора.

В каждом регионе сложилась своя практика общественных слушаний, что является не столько проблемой, сколько преимуществом. Невозможно предложить единую унифицированную процедуру общественных слушаний, которая работала бы во всех ситуациях (в городах и в сельской местности, в случае строительства отдельного дома и завода и пр.). Так, например, существуют проблемы с организацией общественных слушаний в регионах с малой плотностью населения, где возникают сложности с информированием и сбором населения (III, I2; III, I4; II, I3).

Лучшим региональным опытом регламентирования слушаний является Закон Санкт-Петербурга «О порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга» (2004 г.), который учитывает местную специфику принятия решений.

Наилучший опыт проведения общественных слушаний из рассмотренных проектов представляет случай Всеволожского завода прокатных изделий (III, P2). В 2002 г. регламент слушаний был разработан и принят ОМСУ при сильной организационной и финансовой поддержке НГО и местных жителей. Общественные слушания прошли в полном соответствии с Положением об ОВОС. До слушаний копии ОВОС были размещены в местных библиотеках с инструкцией «Как читать ОВОС». Сами слушания были организованы по образцу квазисудебной процедуры, широко применяемой в Финляндии и Швеции. Было сформировано жюри из трех независимых экспертов, которые стажировались в Швеции как экосудьи. Заинтересованные стороны (инициатор и общественность) должны были представить свои аргументы перед жюри и ответить на вопросы. После слушаний жюри готовило заключение, которое представляло собой ответы на заранее известные вынесенные на слушания вопросы о последствиях намечаемой деятельности и допустимости ее реализации. Это заключение было утверждено муниципалитетом.