Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

2. Потенциальная роль слушаний подрывается позицией органов государственной власти. Они обязаны учитывать общественное мнение, но не выполняют эту функцию (см. соответствующий раздел). Например, для подачи документов на ГЭЭ обычно требуется предоставить протокол слушаний, но фальсификации и нарушения проходят незамеченными. Прочие органы власти рассматривают общественное участие еще более формально. Ситуация хорошо охарактеризована в интервью с разработчиком ОВОС: «…В условиях, в реалиях Москвы, здесь же принимаются правительством Москвы какие-то решения, постановления о строительстве третьего кольца, о строительстве той же монорельсовой системы, застройке вот жилой, /…/ там уже все решено… Все взяли под козырек, потому что обязаны брать под козырек, и пошли проектировать и строить, а сейчас уже начали доносить до жителей, потому что необходимо для экологической экспертизы вот этот протокол, а жители – против и мы не хотим, чтобы была застройка. И факт в том, что застройка эта будет…» (интервью № 5 с разработчиком ОВОС).

3. Не ясно, что, собственно является результатом (решением) общественных слушаний и как его интегрировать в процесс принятия решений. Как правило, органы власти не в состоянии этого сделать.

4. Органы местного самоуправления совместно с инициатором деятельности несут ответственность за обеспечение участия общественности. Ни у ОМСУ, ни у инициатора нет необходимых специалистов, а у ОМСУ нет возможностей выполнить это на должном уровне еще и с финансовой точки зрения.

Уровень общественного участия

Общественные слушания в основном являются механизмом «Информирования» (как правило, на достаточно поздних стадиях процесса принятия решений) и, в лучшем случае, инструментом «Консультаций». Это не соответствует законодательству, которое указывает, что общественные слушания являются инструментом участия.

Частота использования

Очень часто.

7.5. Обращения в суд

Законодательство

Конституция СССР (1977), Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (1984), (1991), Конституция Российской Федерации (1993), Гражданский кодекс РФ (1994), Закон об экологической экспертизе (1995 г.), Кодекс об административных правонарушениях РФ (2001), Гражданский процессуальный кодекс (2002), Закон об охране окружающей среды (2002).

Участники

Суды районные, городские, субъектов Федерации и федеральные, международные суды, прокуратура, общественность, экологические НГО и НГО по защите гражданских прав, инициаторы деятельности, органы государственной власти, адвокаты.

Практика

Первый период (1979–1985 гг.). Как видно из сводной таблицы 24, в рассмотренных случаях судебная защита прав не применялась, несмотря на то, что существовала законодательная база для судебного обжалования действий/бездействия государственных властей.

Второй период (1989–1993 гг.). В этот период было принято два основных законодательных акта, которые предоставили возможность для судебной защиты экологических прав граждан – Закон РСФСР об охране окружающей природной среды и Конституция Российской Федерации. Но до 2001 г. старый Кодекс об административных правонарушениях блокировал многие возможности защищать в суде право общественности на участие. По Северной ТЭЦ (II, M1) было два суда – в 1993 и 1995 гг. (за рамками данного проекта). В 1993 г. суд приостановил реализацию проекта, после чего проект был модернизирован, что может рассматриваться как удачный опыт.