Россия. Путь к Просвещению. Том 2

Сенат должен был состоять из 600–800 членов. Они должны были избираться «из земельных владельцев в губерниях и провинциях, сверх сего из купеческих и художественных людей и, наконец, из духовных и училищных мест» [Десницкий 1905: 4–5]. В число провинциальных землевладельцев-избирателей он предлагал ввести не только помещиков, но и однодворцев, вносящих подати в казну. Кандидаты должны были быть экономически независимы, «ибо сенаторы не должны ни полушки не иметь жалованья». В выборщики от купцов предлагалось включить тех, кто платит пошлину не менее 50 рублей в год. Кандидаты от купцов должны быть в состоянии сами себя содержать, исполняя сенаторскую должность. Духовное сословие должны были представлять архиереи, без проведения выборов. Учебные заведения должны были избирать в Сенат представителей, которые могли бы жить на своем содержании. Десницкий при разработке правил избрания сенаторов руководствовался двумя принципами: во-первых, в Сенате должны быть представлены все губернии и сообщества, чтобы их «обстоятельства и жалобы всегда известны были»; во-вторых, «тот только может быть сенатором, который платит больше в казну государеву и который будет иметь у себя капитал по крайней мере до двух тысяч в год» [Десницкий 1905: 5]. Избирать сенаторов следовало на пять лет, с правом переизбрания еще на два срока [Десницкий 1905: 5–6].

Сенаторы должны были принимать решения большинством голосов, направляя законопроекты на утверждение монарху. Десницкий заметил, что во Франции для вступления закона в силу требовалась их подписание в парламенте; тогда как в Великобритании требовалось одобрение короля и обеих палат парламента. Однако он полагал, что в России следует ввести такой порядок, чтобы «до тех пор ничто во всенародное известие издаваемо не было и не имело б силы указа, пока не получит себе на то монаршего изволения и подтверждения». Сенат должен был ежегодно избирать своего президента, «которого должность будет представлять монарху, какие дела за которыми по течению своего решении требуют» [Десницкий 1905: 7].

Десницкий ожидал, что духовенство будет возражать против службы в Сенате на том основании, что это приведет к еще большему подчинению Церкви государству. Он также предполагал, что некоторые дворяне расценят заседание в Сенате совместно с разночинцами как посягательство на дворянскую честь. Эти возражения он отверг, заявив, что в благополучии России заинтересован каждый. По словам Десницкого, истинный патриот знает, что отечество его

…рождает, воспитывает и кормит… Оно своею святостью прав защищает его от домашних обид и своею силою и оружием от неприятельских нападений. Отечество делает его знаменитым и доставляет его к месту, чести и достоинству. Оно награждает его заслуги и отомщает его обиды и, наконец, как усердствующая мать к детям, оно старается утвердить его благополучие столь непоколебимо, сколько возможность смертным дозволяет счастливыми быть [Десницкий 1905: 8].

Судебная система Десницкого предполагала создание судебных округов в восьми городах (Рига, Петербург, Тобольск, Новгород, Москва, Казань, Оренбург, Глухов), «и, если можно, еще в каком-нибудь месте и на границах польских». В каждый суд следовало назначить 12 мировых судей, в числе которых генерал-адвокат должен был от имени монарха выдвигать обвинения против предполагаемых злоумышленников; четыре «генерала-судьи» должны были рассматривать уголовные дела, а прочие семь судей – гражданские иски («тяжебные дела»).

Десницкий считал, что судьям должны быть известны «нравоучительная философия, натуральная юриспруденция и кроме сих учение натуры человеческой, которая больше познается с чтения и примечаний писателей о разных правлениях народов, нежели из школьных метафизических споров». Он также предложил, чтобы судьи изучали римское право, из которого «можно ясно видеть примеры судов, и сверх сего начало, возвышение и совершенство правления» [Десницкий 1905: 11]. Судьи должны были назначаться пожизненно. Сместить их можно было только за нарушение закона. Генерал-адвокаты и уголовные судьи должны были получать жалованье в 2600 рублей в год; прочие судьи – 2000 рублей. Генерал-адвокаты и уголовные судьи «должны на своем коште ездить в провинциальные города для осуждения виноватых и для непродолжительного решения дел».