Ташкент предлагал конституционную систему западного типа с широким диапазоном общественных и политических прав населения, которому такие понятия были совершенно чужды. В то же время последнее слово он оставлял не за каким-либо органом хивинской власти, а за русским военным комиссариатом. Проект конституции свидетельствовал о приверженности Временного правительства западным политическим и общественным идеалам, тогда как положение о комиссариате указывало на осознание того, как трудно будет реализовать эти идеалы в традиционном хивинском обществе. Вместе взятые, эти предложения являются свидетельством того, что Временное правительство верило в миссию Февральской революции в отношении нерусских народов бывшей империи. 13 сентября они были официально представлены на утверждение Петрограда.
В отличие от Бухары ситуация в Хиве не могла ждать, когда перегруженные делами министры ее обсудят. С конца мая набеги туркмен стали набирать силу и требовать немедленного внимания со стороны России. В середине июля полк оренбургских казаков получил приказ идти в Хиву для усмирения туркмен. Когда в августе по дороге в Хиву этот полк стоял в Ташкенте, Туркестанский комитет назначил его командира полковника И.М. Зайцева исполняющим обязанности военного комиссара в ханстве и командующим всех русских войск в Хиве и Амударьинском отделе. Прибыв с ханством в начале сентября, Зайцев отправил карательную экспедицию против туркменских нарушителей спокойствия. Через неделю или две из афганского изгнания вернулся Джунаид-хан. Он предложил Зайцеву свои услуги против своих старых соперников Шамми-келя и Кош-мамед-хана, и полковник признал его своим союзником. Несмотря на нежданную помощь, Зайцев не добился больших успехов в борьбе с туркменами. Отчасти это произошло из-за быстрого падения боевого духа своих войск. Рядовой состав русского гарнизона в Хиве, уже организовавшийся в солдатский Совет, все меньше слушался приказаний офицеров, дисциплина практически сошла на нет, солдаты были постоянно пьяны и часто нападали на местное население. 20 сентября казачьи части, направленные заменить гарнизон, дошли из Оренбурга до Ташкента, но местные власти задержали их, чтобы они помогли справиться с неподчинением Ташкентского Совета и солдат из ташкентской крепости. В результате до Хивы казаки так и не добрались.
Представив 13 сентября в Петроград свои предложения по проведению политической реформы под русским контролем, Туркестанский комитет просил одобрить их к началу октября, чтобы постоянный комиссар и его штат могли прибыть в Хиву до закрытия навигации на Амударье, ожидавшейся ближе к концу этого месяца. Ташкент утверждал, что необходимо действовать быстро, чтобы положить конец беспорядкам в ханстве. Но 5 октября предложения еще только передали из Военного министерства Юридическому совещанию, и 25-го они по-прежнему оставались там. К утру следующего дня Временное правительство перестало существовать.
Глава 15
Большевистская революция и независимость ханств
Национальная политика большевиков до Октября
В системе Маркса национализму отводится мало места. Взгляд на мир, рассматривающий человечество, разделенное на экономические классы, не подразумевал большой терпимости к подходу, который упорно рассматривал нации как объединения людей с общими интересами. «Научный» социализм Маркса в лучшем случае способен был поддержать национальные движения, подталкивавшие капиталистическое общество к пролетарской революции. Но такие движения могли возникнуть только в среде наций с достаточно развитой буржуазией и были нацелены на формирование скорее крупных, чем мелких государств, поскольку капитализму необходим обширный рынок. Однако марксисты конца XIX века в целом разделяли позитивное отношение к национальным устремлениям, характерным для того времени. Второй интернационал на своем Лондонском конгрессе 1896 года принял резолюцию в поддержку «полной национальной автономии». Следом за западными марксистами II съезд Российской социал-демократической рабочей партии в 1903 году официально высказался за «право на самоопределение для всех наций, входящих в состав государства».