Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

То, что они никакого значения в системе государственных органов власти не имеют, подтверждается еще и тем, что авторы Конституции «забыли» упомянуть о времени заседания Трибуната, длительности его сессий и т. д. (сессии Законодательного Корпуса длятся 4 месяца с 1 фримера). Это явный юридический дефект Конституции. Не понятно и какая из палат считается верхней, а какая нижней? И как именуется французский Парламент в целом? Двухпалатный он или нет? Ответов на эти вопросы в тексте Конституции мы не найдем, что однозначно свидетельствует о ее фиктивном характере (как минимум, касательно законодательной власти). Вообще, конечно, это нонсенс, когда законодательная ветвь власти лишена права законодательной инициативы (!), а функции палат Парламента фактически не обозначены. Но такова уж была общая направленность Конституции 1799 г.

Если же суммировать структуру законодательной власти по ней, то её можно представить в виде следующей схемы:

Исполнительная власть по Конституции 1799 г.

Регулированию деятельности исполнительной власти посвящена Глава IV «О правительстве» (ст. 39–59), а также Глава VI «Об ответственности должностных лиц» (ст. 69–75).[320] Вместе они составляют 28 статей, почти треть (29 %) от всего объема Конституции.

Согласно ст. 39 Правительство Франции

состоит из 3 консулов, избираемых Сенатом на 10 лет с правом переизбрания без перерыва. Причем, консулы избираются раздельно, каждый – в индивидуальном порядке.

Специфической чертой Конституции 1799 г. является то, что в ней поимённо называются три консула: Наполеон Бонапарт, Комбасерес (экс-министр юстиции), Лебрен (экс-член комиссии Совета старейшин). Третий консул Лебрен почему-то назначен не на 10, а на 5 лет. Всё это очень напоминает революционную английскую Конституцию «Орудие управления», принятую в 1653 г. и утвердившую военную диктатуру генерала Оливера Кромвеля. В ней также в индивидуальном порядке назывался глава государства – лорд-протектор О. Кромвель. Похоже, Наполеон использовал английскую Конституцию 1653 г. (кстати, единственную письменную Конституцию в истории Англии) и пример Кромвеля как один из самых важных источников.

Кстати, первоначально консулов должна была назначить Конституционная комиссия во главе с

Сийесом. Однако в решающий момент перед подсчетом голосов Наполеон, видимо, решил перестраховаться, «сгрёб в кучу все бюллетени и обратился к Сийесу: «Дадим новое доказательство нашей признательности гражданину Сийесу, предоставив ему право назначить трех консулов». Сийес, который и сам метил в консулы, вынужден был нехотя пробормотать: Бонапарт, Комбасерес, Лебрен. В газетах же напечатали, что избрание состоялось при криках одобрения, единогласно и без баллотировки».[321] Вряд ли Наполеон опасался, что его не изберут, скорее ему не хотелось, чтобы вторым или третьим консулом стал Сийес – человек опытный, авторитетный, с самостоятельными политическими взглядами. Поэтому он и нейтрализовал его столь нетривиальным способом. Наполеону нужен был слепой исполнитель его воли и не более того.

По Конституции Первый консул обладал огромными полномочиями:

– обнародование законов (ст. 41), при этом Первый консул мог фактически отклонить законопроекты, если считал их неконституционными и передать для окончательного решения в Сенат (ст. 37);

– назначение членов Госсовета, министров, послов;

– назначение на офицерские должности в вооруженных силах;

– назначение членов местных администраций и комиссаров Правительства при трибуналах;

– назначение мировых и кассационных судей без права их смещения.

При этом согласно очень важной ст. 40 Первый консул мог «временно дополнять» свои функции и полномочия, что делало его власть фактически неограниченной. Сместить первого консула с должности ни один государственный орган власти не имел права, зато Первый консул контролировал деятельность всех ветвей власти. Второй и третий консулы никакой роли не играли и имели право лишь совещательного голоса (ст. 42). При обсуждении какого-либо вопроса они могли не согласиться с мнением Первого консула и даже записать свои возражения в специальный журнал – регистр, но окончательным считалось мнение Первого консула. Тем самым объём его полномочий намного превышал полномочия короля по Конституции 1791 г., никаких противовесов его почти абсолютной власти не предусматривалось.

К функциям правительства, а стало быть, Первого консула, относились также следующие:

– формирование и исполнение бюджета, эмиссия денег (ст. 45);