Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Значительное внимание в Конституции уделяется вопросам, связанным с введением регентства (Глава II Титула 3, ст. 48–62). Процедура введения регентства следующая. Об объявлении регентства в России извещается наместник, который обязан созвать Сенат для введения регентства в Царстве Польском. Оно состоит из регента России, 4 депутатов от Сената и министра – статс-секретаря, заседает в столице Российской империи. Власть регентства равна власти Царя за исключением назначения сенаторов (ст. 52). Вступив на престол, Царь может отметить все назначения, сделанные во время регентства. Члены регентства Царства Польского отвечают «лично и имущественно» за всё, совершённое вопреки конституции и законам (ст. 55). Все члены регентства приносят присягу на верность Конституции. После прекращения регентства его члены должны представить Царю отчет о своих действиях.

Таким образом, все возможные нюансы, связанные с введением в Царстве Польском регентства, изложены очень тщательно. Объясняется это стремлением авторов Конституции не допустить возможного вакуума власти в случае наступления чрезвычайных обстоятельств (несовершеннолетие наследника, слабоумие императора и т. д.).

В обычной же обстановке все полномочия в сфере исполнительной власти сосредотачивались в руках императора (Царя). Однако, учитывая тот факт, что будучи императором огромной Российской империи, Царь вряд ли будет постоянно находиться на территории Польши, авторы Конституции предусмотрели введения поста временного заместителя Царя – Наместника. Он назначается по личному распоряжению Царя и в любой момент может быть отозван (ст. 5). Наместник должен постоянно пребывать в Царстве Польском. Специально оговаривалось, что Царь может назначить Наместником либо своего

родственника (Великого князя Российской империи), либо местного уроженца (или же лицо, которому Царь предоставит права гражданства) (ст. 6). Появление подобной нормы объясняется, скорее всего, стремлением Александра I привлечь лишний раз общественное мнение на свою сторону, сыграв, что называется, на патриотических чувствах поляков.

Полномочия Наместника фактически повторяют полномочия Царя, в отношении его указов также действует принцип контрассигнатуры соответствующего министра. Однако Наместник лишен права самостоятельного назначения высших должностных лиц. Согласно ст. 69 он должен представить Царю по два кандидата на каждое вакантное место архиепископа, епископа, сенатора, министра, судьи, члена Госсовета и референдария. В присутствии Царя власть Наместника прекращаются (ст. 71).

Важное место в системе высших исполнительных органов власти занимал Государственный Совет (Госсовет). Он представлял собой совещательное учреждение

при Царе или Наместнике. Все члены Госсовета назначались Царем по его усмотрению из двух кандидатов, представленных Наместником (ст. 69). Госсовет разделялся на Совет управления, состоявший из Наместника и министров – начальников 5 департаментов и лиц, особо призванных Царем, и Общее собрание, которое помимо Наместника и министров составляли референдарии и лица, специально назначенные монархом (ст. 65–66). Совет управления должен был заниматься вопросами текущего управления, причем окончательное решение принадлежало Наместнику, а члены Совета управления обладали только совещательным голосом (ст. 67). Общее собрание Госсовета имело следующие

полномочия:

– составление и обсуждение проектов законов;

– принятие постановлений о придании суду правительственных чиновников;

– разрешение вопросов о компетенции ведомств;

– рассмотрение и утверждение отчетов министров;

– право представления о злоупотреблениях властью и нарушениях Конституции (ст. 73).

В целом компетенция Госсовета по Польской Конституции 1815 года очень напоминает компетенцию государственного органа с таким же названием по проекту Сперанского 1809 г.

Это сходство настолько значительно, что позволяет считать проект Сперанского (во всяком случае, в части, касающейся Госсовета) одним из источников, использовавшихся при разработке Конституции Царства Польского.

Госсовет являлся своеобразным посредником между Царем (и представляющим его Наместником) и Сеймом с одной стороны, и Царем и министрами – с другой.

Основным звеном системы управления являлось польское правительство, состоявшее из 5 министерств (комиссий) и министра – статс-секретаря (ст. 76). Отрасли управления выделялись следующие:

– вероисповедание и народное просвещение;

– юстиция;

– внутренние дела и полиция;

– военные дела;

– финансы и казначейство.