Солидарная ответственность в налоговом праве

К сожалению, Конституционный Суд РФ от этой правовой позиции отступил, чем создал возможность для внедрения солидарной ответственности в налоговые правоотношения. Так, в Определении от 4 ноября 2004 г. № 324-О, разъясняющем Определение от 8 апреля 2004 г. № 169-О, Конституционный Суд РФ установил, что отказ в праве на налоговый вычет может иметь место, если процесс реализации товаров (работ, услуг) не сопровождается соблюдением корреспондирующей этому праву обязанности уплаты налога на добавленную стоимость в бюджет в денежной форме. Суд не обратил внимания (либо не захотел этого сделать), что субъекты – носители права на возмещение НДС и носители обязанности его уплаты в бюджет – это разные лица. Такой неожиданный и излишний с точки зрения разъяснения смысла Определения № 169-О вывод Суда сориентировал определенным образом всех правоприменителей.

Эстафету поддержки солидарной ответственности принял Высший Арбитражный Суд РФ. Так, 1 ноября 2005 г. Президиум ВАС РФ в Постановлении № 9660/05 указал: «В сфере налоговых правоотношений действует презумпция добросовестности налогоплательщиков, и в случае, если установлена недобросовестность налогоплательщика, ему может быть отказано в защите его прав, в том числе права на возмещение налога. Налоговый вычет по налогу на добавленную стоимость предоставляется добросовестным налогоплательщикам для компенсации реально понесенных ими затрат на уплату ими налога поставщикам товаров (работ, услуг) и связан с необходимостью подтверждения надлежащими документами факта приобретения и оплаты товаров».

13 декабря 2005 г. в трех постановлениях по делам ООО «Энерготехгрупп» (№ 10048/05; 10053/05; 9841/01) Президиум ВАС РФ отменил все ранее вынесенные судебные решения в пользу налогоплательщика только на том основании, что нижестоящими судами не учтены обстоятельства взаимоотношений налогоплательщика с его контрагентами. Суд указал, что наличие законно необходимого комплекта документов для возмещения НДС не может быть достаточным условием для такого возмещения. По мнению Суда, для реализации законного права налогоплательщика нужно также учесть результаты встречной проверки его контрагентов с целью установления факта выполнения безусловной обязанности поставщиков уплатить НДС в бюджет в денежной форме. Объемно по форме и невнятно по сути в этих постановлениях перечисляются обстоятельства, которые в их совокупности, по мнению Суда, дают право налоговому органу отказать налогоплательщику в возмещении НДС. Указанные судом обстоятельства (каждое в отдельности и их совокупность) фактически служат доказательствами того, что налогоплательщик может быть соучастником налогового правонарушения (или преступления) по невнесению в бюджет НДС (или хищения бюджетных средств).

Газета «Газета» прокомментировала эти судебные акты как установление судом солидарной ответственности в налоговом праве: «По мнению экспертов, фактически судьи ввели ответственность налогоплательщиков за третьих лиц, которая сейчас в законодательстве не предусмотрена»[14]

. Газета «Ведомости» в статье «Не дружите с кем попало» назвала выводы Суда «скандальными»[15].

Таким образом, в середине 2000-х гг. государство в лице органов исполнительной и судебной власти предложило внедрить в практику налогового администрирования забытый институт раннего права «круговая порука» (или солидарная ответственность), когда налоговый ущерб бюджета (реальный или мнимый) погашался за счет невиновных лиц, которые бы самостоятельно отслеживали правонарушителей и взыскивали с них свой ущерб. При этом законодательная власть не разработала механизма такой компенсации.

Это несоответствие судебной практики и законодательного регулирования сохраняется на протяжении пяти лет: на начало 2011 г. среди наиболее проблемных отмечались налоговые споры, связанные с возвратом НДС, где ни законодатель, ни ВАС РФ не пожелали определиться окончательно. По мнению судей, из-за этого сохраняется ситуация, когда налогоплательщик зависит от добросовестности своих контрагентов[16].

1.1.4. Международный опыт борьбы с групповым налоговым мошенничеством

Мошенничество с возмещением НДС, в котором участвует несколько налогоплательщиков, имеет место не только в российской, но и в зарубежной налоговой практике[17].

Зарубежные налоговые консультанты признают, что с введением Общего рынка обострилась проблема злоупотребления НДС и мошенничества при уплате налогов. Общие потери НДС по всему Европейскому союзу в 2009 г. согласно разным источникам составили от 40 до 70 млрд евро в год, в том числе в Германии 12–14 млрд евро[18]. Наиболее распространенная форма уклонения от уплаты налогов состоит в том, что поставщик выставляет счет-фактуру и после этого исчезает, не декларируя и (или) не уплатив НДС, а налогоплательщик-покупатель при этом использует свое право на налоговый вычет.