Февральская революция развязала в церкви всеобщее внутреннее противостояние. В том числе это была борьба сторонников разных представлений о каноничности, сложившихся в предшествующие десятилетия. В феврале 1917 года Временное правительство назначило на должность обер-прокурора бывшего депутата-октябриста Владимира Львова. Будучи ярым сторонником реформы в соответствии с выборным началом, Львов сыграл заметную роль в последующих событиях внутри самой церкви. По иронии судьбы, этот революционный обер-прокурор воспользовался прерогативой царских времен и в апреле распустил Синод. Он заменил старых членов, за исключением Сергия (Страгородского) из Финляндии, четырьмя епископами и четырьмя священниками, которые были более склонны к поддержке его программы реформ[855]. За время своего недолгого пребывания в должности, которое длилось до августа, Львов провел жесткую чистку иерархии от своих оппонентов. Митрополит Евлогий говорил о Львове: «Он держался диктатором и переуволил немало архиереев»[856]. Действия и риторика Львова способствовали восстанию против иерархии на епархиальном уровне. Он принимал многочисленные делегации от епархиальных съездов, которые стали созываться и требовать реформ. За неимением альтернативы Синод до самого созыва Собора продолжал действовать как окончательный арбитр канонической легитимности. В этом же качестве он руководил дискуссиями о канонической структуре церкви, которые стали разворачиваться на местном уровне.
Епархиальные съезды весны и лета 1917 года отличались по своему составу и предмету обсуждений. Тверской съезд привлек особое внимание благодаря своему радикализму, известности местного архиепископа, которого он низложил, и, прежде всего, благодаря временному решению, принятому на съезде: правящий архиерей был заменен викарным епископом, и это произошло еще до вмешательства Синода. Как только конфликт достиг уровня иерархии, епископ Арсений защитил свою позицию, выступая за каноническую легитимность епархиального съезда, который его поддержал.
Серафим (Чичагов) стал архиепископом Тверским в марте 1914 года. Он сыграл активную роль в усилиях духовенства по оказанию помощи во время войны. В апреле 1914 года он упрекнул приходских священников в том, что они ведут себя «нерадиво, равнодушно, безжизненно» в деле организации приходских советов и попечительств для оказания помощи солдатским семьям[857]. Несмотря на его энтузиазм по поводу организационной работы приходского духовенства, Серафим не торопился предоставить ему автономию. В 1914 году он отменил выборы благочинных приходскими священниками, назвав такие выборы «незаконными и вредными»[858]. Серафим также был членом Синода и Государственного совета и проводил бо́льшую часть своего срока в качестве архиепископа за пределами епархии, выполняя соответствующие обязанности в столице. Частые отлучки, а также пренебрежительное отношение к приходскому духовенству, судя по всему, стали одной из причин той враждебности, которая и оказалась двигателем епархиального съезда.
Серафим приветствовал Февральскую революцию с энтузиазмом, прежде чем вернулся в свою епархию из Петрограда (новое наименование столицы, введенное, чтобы не было ассоциаций с германским врагом). В марте он сам созвал епархиальный съезд для обсуждения реформы церковной администрации, возможно стремясь перехватить инициативу у более радикальных элементов. Тем не менее, когда съезд собрался 20 апреля, тот быстро отказался от повестки дня, которую предложил Серафим. Делегаты обвинили Серафима в том, что он, с одной стороны, «чужд епархии, оставив ее в тяжелую минуту без руководства», а с другой стороны – «деспотичен… что он ввел полицейский строй в епархии… постоянно призывавший духовенство к борьбе с революционным настроением»[859]. Делегаты съезда проголосовали за замену Серафима избранным кандидатом из числа белого духовенства или даже мирян[860].