Однако педагогическая деятельность была для приходских священнослужителей не только источником дохода, но и пастырской обязанностью. Учительство стало важным компонентом социальной миссии церкви в XIX веке, и все большее число священников открывали для своих прихожан школы, в которых осуществляли религиозное обучение и давали базовое образование детям без непосредственной оплаты. В 1836 году Синод дал первое указание приходскому духовенству создать такие школы, но не выделил на этот проект государственного финансирования. Приходские школы создавались и поддерживались с помощью священнических сетей взаимопомощи и добровольных пожертвований мирян. Один московский священник так описал этот процесс: «…духовенство же созидает школы и из чего?.. да из ничего… Нет ни сумм, ни материала, а школу строить нужно. И идет батюшка по дворам, кланяется, упрашивает своих прихожан помочь ему устроить школу, в которой должны обучаться детки этих прихожан»[434]. Официальные оценки Синода от 1881 года показывают, что приходские школы поддерживались в основном за счет добровольных пожертвований мирян. В этом году в целом по империи монастыри внесли в церковно-приходские школы 20 632 рубля, а земства – 43 227 рублей. Приходские церковные средства, приходские благотворительные организации, частные пожертвования и сельские общества внесли в общей сложности 2186 рублей, 26 338 рублей, 27 245 рублей и 111 350 рублей соответственно[435]. Даже не расходуя деньги за оплату труда учителя-священника, прихожане крестьянского сословия не могли обустроить большую сеть школ с учебными помещениями, книгами, питанием, лекарствами и т. д. По одной из оценок, в 1880 году по всей империи существовали лишь 4488 приходских школ, в которых обучалось 119 740 человек[436]. Однако в последующие десятилетия это число резко увеличилось благодаря государственной поддержке.
Рассматривая идею приходских школ на протяжении большей части XIX века, Синод и Совет министров решили оказать поддержку широкой педагогической работе духовенства и создать новую сеть религиозных школ под руководством Синода. Единогласное решение Совета министров о субсидировании приходских школ в 1881 году небольшой годовой суммой в 55 000 рублей было обусловлено двумя основными аргументами. Первый, выдвинутый Победоносцевым, касался повышения роли духовенства в народном просвещении для восстановления религиозного благочестия и политической лояльности населения. Эта точка зрения получила большую поддержку после убийства императора Александра II в том же году[437]. Второй аргумент исходил от христианского педагога и бывшего профессора ботаники Императорского Московского университета Сергея Рачинского.
Считая обучение в тверских начальных школах неэффективным, Рачинский в 1875 году основал свою школу и разработал для нее программу религиозного образования[438]. Он полагал, что религиозная перспектива сделает базовое образование более понятным и привлекательным для крестьян. Рачинский участвовал в комиссии Совета министров, которая в 1884 году разработала Положение о церковно-приходских школах. Этот документ передал эти учреждения под исключительную юрисдикцию церкви, освободив их от контроля Министерства просвещения. Был учрежден Училищный совет при Святейшем синоде, который должен был курировать сеть епархиальных училищных советов, каждый из которых возглавлял правящий архиерей. В последующие годы эта сеть была дополнена уездными отделениями епархиальных советов со своими штатными инспекторами[439]. Если раньше священник-учитель подчинялся губернскому училищному совету, управляемому дворянством и находившемуся под юрисдикцией Министерства народного просвещения, то теперь он нес единоличную ответственность за свою приходскую школу, отчитываясь только своему епископу и епархиальному школьному инспектору. Император Александр III утвердил Положение 13 июля 1884 года. Он писал Победоносцеву: «Надеюсь, что приходское духовенство окажется достойным своего высокого призвания в этом важном деле»[440]. Фактически духовное сословие должно было сделать церковно-приходские школы главным источником базового образования.