В распоряжении «главного оперативного штаба» антоновцев к этому времени имелось две армии в составе 21-го полка и отдельной бригады. Против правительственных войск восставшие применяли тактику партизанской войны. Одновременно в этот период активизировалось повстанческое движение в Поволжье под руководством Серова. Отмечались случаи перехода регулярных частей РККА в ряды восставших. Так, под знамена мятежных войск бывшего начальника 9-й кавалерийской дивизии (кд) РККА А.В. Сапожкова, действовавших на территории Самарской губернии, перешли 49-й и 50-й кавалерийские полки (кп) и батареи Чапаевской дивизии108
. Оценивая сложившуюся ситуацию, Реввоенсовет Республики в те дни отмечал: «Если мы дадим восстанию разрастись, оно покроет всю область и образует новый фронт»109. 1921 г. только официально считался мирным, антисоветский фронт ширился, угрожая смести советскую власть на региональном уровне. В этой связи военно-политическое руководство страны было вынуждено перейти от спонтанных мер к полномасштабным операциям, направленным против серьезного и опасного политического противника – крестьянства110.В январе 1921 г. начала работу вновь образованная Центральная межведомственная комиссия по борьбе с бандитизмом (председатель Ф.Э. Дзержинский, позднее – Э.М. Склянский)111
. В ее состав вошли представители ЦК РКП(б), СТО, РВСР, ВЧК, Наркомата путей сообщения и Главного командования ВС Российской Республики.Для борьбы с войсками Антонова в Тамбовской губернии было принято решение провести войсковую операцию с целью полного разгрома повстанческого движения и советизации указанного района. Руководство операцией возлагалось на командующего войсками Орловского военного округа О.А. Скурде, осуществлявшееся через вновь созданное Полевое командование. Позднее общее руководство перешло в ведение Главного командования ВС Республики. Непосредственным организатором борьбы с повстанческими отрядами Антонова стал комдив А.В. Павлов (начальник отдельной стрелковой дивизии (сд) ВОХР; с 5 января 1921 г.). Одновременно войсковая группировка была значительно усилена войсками, прибывшими из состава фронтов и военных округов. К началу 1921 г. на территории Тамбовской губернии в составе частей РККА было сконцентрировано 22 тыс. штыков и 45 тыс. сабель, авиа-, бронеотряды и бронепоезда112
. По другим данным, в январе – феврале того же года численность войск, действовавших против Антонова, составила 32,5 тыс. штыков, 8 тыс. сабель, 369 пулеметов и 63 орудия113.Одновременно в Заволжье, где активно действовали повстанческие отряды под руководством местных лидеров: Попова, Бакулина, Сарафанкина и Аистова, объединявшие в своих рядах значительную часть крестьян, уральских казаков и киргизов, были переброшены две стрелковые дивизии, кавполк и четыре бронепоезда114
.В Тамбовской губернии местные войска, значительно усиленные вновь прибывшими полевыми частями, перешли к активным действиям. В первую очередь были заняты основные населенные пункты Тамбовского и Кирсановского уездов, а также Инжавинский район, считавшийся главной базой армий Антонова. Одновременно были взяты под контроль железнодорожные ветки и наиболее крупные станции.
Особое значение придавалось действию «летучих отрядов», составленных из отборной конницы и стрелков, посаженных на подводы, с артиллерией и пулеметами. В задачу этих отрядов входило преследование повстанцев, до полного уничтожения, не давая им отдыхать, пополнять провизию и боеприпасы. Более активно стали применяться бронепоезда с десантными отрядами115
. В связи с этим заметно возросла роль авиации, задействованной в ходе войсковой операции. В первую очередь на нее была возложена задача по организации и ведению воздушной разведки с целью выявления местонахождения частей РККА и повстанческих формирований.Сложившаяся обстановка в губернии и большой размах вооруженного противостояния требовал от командования четкой координации действий привлекаемых к операции соединений и частей. Для этого необходима была достоверная оперативная информация, позволявшая своевременно обнаруживать, блокировать и уничтожать крупные отряды восставших, обладавших большой подвижностью и маневренностью.
При решении возникавших задач потребовалось создание действенной воздушной группировки. Первоначально к боевой работе было привлечено лишь несколько боевых авиазвеньев (командиры Ефимов и ЯИ. Южак) и 1-й артиллерийский авиаотряд (аао; командир А.Т. Бербеко). Позднее по личному распоряжению главкома ВС Республики С.С. Каменева от 10 февраля 1921 г. в указанный район дополнительно переброшены два авиаотряда (с территории Украины и из состава Западного фронта)116
. К концу зимы 1920/21 г. в составе авиации Тамбовской губернии уже имелось четыре авиационных отряда (1-й артиллерийский, 2-й, 39-й и 47-й). Общее руководство их деятельностью осуществлял начальник авиации армий Тамбовской губернии военлет А.Д. Муратов, имевший богатый опыт, полученный на фронтах Первой мировой и Гражданской войн.