Стимулы и институты

В конце 1990-х годов, по всей видимости, менее 30 % продукции постгосударственных предприятий продавалось за то, что можно назвать подлинным денежным средством обмена. Это положение ухудшалось в течение 1996 — 1998 годов в результате усилий по так называемой макроэкономической стабилизации. Изречение, гласящее, что спрос создает собственное предложение, с успехом работает в переходной экономике России. Однако в контексте этой экономики создается стена между рынком промышленных товаров старого советского типа и новым конкурентным рынком. Старый рынок продолжает функционировать в рамках собственного безденежного спроса, продолжает прибегать к бартерным сделкам и накапливать задолженности (от поставщиков и поставщикам, от правительства и правительству, а также наемным работникам). Эффективный денежный спрос, по сути, ограничен использованием выручки, полученной в параллельной экономике или от экспортных сделок. Это создает диспропорции и на конкурентных рынках. Однако такая система рыночной дихотомии не может существовать бесконечно долго. Для оказания содействия процессу перехода, то есть для того, чтобы облегчить для постгосударственных предприятий в обрабатывающих отраслях промышленности переход на удовлетворение спроса на конкурентных рынках, этот спрос следует прежде всего создать — задача, которая требует постепенной и осторожной ремонетизации «реальной» части российской экономики и более активной роли государства, нежели та, что предусмотрена существующей парадигмой политики перехода. Некоторые практические меры в этом направлении, которые не привели бы к нарушению правильной экономической мотивации экономических субъектов, будут обсуждены в главе 10.

Важно также помогать изменению баланса стимулов, которыми руководствуются постгосударственные предприятия. Без этого активно действующее правительство может оказаться в ситуации, когда оно просто швыряется деньгами, не получая реального результата в сфере предложения (не считая отрицательных результатов возобновления инфляционного давления). Важнейшей частью указанной задачи является создание базовых институтов рыночной экономики. Хотяважность этой задачи признается повсеместно, одно лишь формальное введение институтов рыночного типа, как показывает практика российской экономики, оказывается весьма малоэффективным. В настоящее время в России принят вполне прогрессивный Гражданский кодекс, достаточно современная формальная система налогообложения и т.д., однако эти институты на самом деле не работают. Главная причина — все еще крайне неэффективная на практике защита собственности и отсутствие гарантий по исполнению контрактов, если только решение этих вопросов эффективно не обеспечивается неформальными структурами параллельной экономики. Это, в частности, мешает развитию рынка капитала, который мог бы облегчить проблемы постгосударственных предприятий, связанные с ограниченной ликвидностью, препятствующей им осуществить переход. Решение этой задачи требует определенных новых подходов в государственной политике в отношении принудительного исполнения прав собственности и налогообложения. В главе 10 мы излагаем некоторые идеи, которые могут помочь в этом отношении.

Важнейшим фактором, влияющим на решение о переходе, является нестабильность ситуации. Малейшее увеличение неопределенности может повлиять на выбор времени для инвестиций и на величину инвестиций при переходе. В отсутствие вторичного рынка основного капитала (или в тех случаях, когда первоначальные инвестиции в переход обусловлены спецификой фирмы) только «плохие новости» имеют значение, в то время как «хорошие новости» не влияют на решения, принимаемые инсайдерами. Наилучшее, что может предпринять правительство в такой ситуации, — это взять на себя обязательство проводить реалистичную и устойчивую бюджетную, денежную и валютную политику, а также выступить с долгосрочной программой промышленного и институционального реструктурирования, в которой каждый пункт в списке приоритетов и порядок их проведения в жизнь будет хорошо известен каждому субъекту экономической деятельности. К сожалению, до настоящего времени высшее руководство России действовало в точности наоборот (без сомнения, из лучших побуждений).