Украина против Донбасса. Война идентичностей

Подавляющее большинство политических кризисов на Украине сопровождалось обсуждением вопросов государственно-территориального устройства государства. Этот вопрос время от времени поднимался и обсуждался политиками, юристами, учеными, но он никогда не получал столь отрицательной окраски, как после государственного переворота 2014 г. По мнению политических сил, приходивших к власти и будучи ставленниками коллективного Запада, федерализация может негативно сказаться на степени единства государства. Хотя следует отметить, что Украина за весь период своего независимого существования никогда не была единой, а избирательные кампании выражались не в конкуренции политических программ, а в столкновении регионов, население которых придерживалось диаметрально противоположных взглядов относительно разных аспектов внутренней и, особенно, внешней политики.

Вопрос федерализации Украины стоял на повестке дня еще до момента обретения ею независимости и сопровождал на всем протяжении ее существования. Таким образом, целью статьи является анализ этапов и причин активизации идей изменения государственно-территориального устройства Украины.

Если говорить об ученых и экспертах, которые интересовались этим вопросом, следует отметить таких специалистов, как А. Колодий, Я. Дашкевич, С. Телешун (подготовивший и защитивший докторскую диссертацию на тему «Государственное устройство Украины: проблемы теории и практики»[148]. Но эта работа была написана еще в 2000 г., когда Украина не столкнулась с двумя мощными политическими кризисами. Различные аспекты федеративного устройства рассматриваются в работах А. Мальгина «Украина: соборность и регионализм» и «Федерализация Украины: к единству через разнообразие», подготовленные В. Григорьянцом, С. Жильцовым, А. Ишиным, А. Мальгиным. Первая работа вышла в 2005 г. именно после «оранжевой» революции, вторая в 2011-м, когда этот вопрос обсуждался в узких кругах.

Прежде всего считаем необходимым дать определение процессу федерализации. Итак, по мнению авторов Энциклопедического словаря-справочника «Новейшая политическая лексика», федерализация – это процесс, в результате которого происходит переход к федеративному государственному территориальному устройству. Цель федерализации – обеспечить в рамках единого государства функционирование его субъектов в условиях определенной политической самостоятельности, разграничение полномочий между федерацией и субъектами федерации, установление двухуровневой системы органов власти, системы законодательства[149].

Если говорить об изменении территориального устройства, а именно о трансформации государства в федерацию, этот вопрос поднимался под влиянием именно политических процессов трижды за современную историю Украины.

Первый этап идей федерализации совпал с периодом распада Советского Союза. Активным проводником федерализации выступил Вячеслав Чорновол. Именно в этот период В. Чорновол включил этот вопрос в свой идейный арсенал в конце 1980 – начале 1990-х годов. В этом вопросе он находил единомышленников и последователей, однако сталкивался и с теми, кто не только не воспринимал, но и категорически осуждал идеи федерализма. Под их влиянием несколько изменялось артикулирование В. Черноволом этой инициативы, ведь продолжался поиск методов и средств обеспечения развития общества[150].

Черновол обратил внимание на идею федерализма в 1960-х годах, ища пути динамичного развития национального сообщества. Он рассматривал федерализм как публичное самоуправление. Понятие федерализма и самоуправление для него были тождественны. Причиной недействительности советского федерализма В. Черновол назвал несоответствие его самой сути понятия «федерализм», ведь советская модель федерализма была не что иное, как сверхцентрализация. В широком самоуправлении В. Черновол видел внедрение экономического самоуправления определенных регионов. Таким образом, его осмысление федерализма (или самоуправления) заключалось в предоставлении гражданам в первую очередь широких прав в сфере экономики и администрирования, обеспечивающих самовыражение народа, местную инициативу.

Уже в новых общественно-политических реалиях в конце 1980-х годов В. Черновол вынес на общественное обсуждение идею федерализма (или широкого самоуправления). Первая апробация этой идеи прошла в 1987 г. на заседании Львовского дискуссионного клуба. По его замыслу, выражение идеи федерализма было одним из звеньев «разноплановой борьбы с советским тоталитаризмом».