Опираясь на опыт кампании с Россией, 18 декабря 1908 г. император утвердил новую организационно-штатную структуру Генерального штаба, в которой все нити по сбору и анализу информации сосредоточились во 2-м управлении, замыкавшемся на заместителе начальника ГШ. Инициатива в реорганизации военной разведки исходила от начальника Генерального штаба генерала армии Кодама Гэнтаро, который в бытность начальником штаба Маньчжурской армии писал в 1905 г. в своей докладной записке руководству страны: «С прискорбием приходится констатировать, что издавна среди основных направлений деятельности нашего Генерального штаба сравнительно слабым звеном являлась агентурная разведка. Ее ограниченные масштабы, несовершенство методов работы привели к тому, что она фактически не сумела внести свою важную лепту в разработку оперативных планов. В прошедшей войне собранная в мирное время разведывательная информация была недостаточной для тщательного оперативного планирования, поэтому реализовать наши планы с большим трудом удалось на основе сведений, поступивших по каналам разведки либо в самом начале боевых действий, либо уже после первых сражений». Кодама увидел основной недостаток организации военной разведки в отсутствии у нее самостоятельного подразделения в системе центральных органов военного управления, поэтому предложил образовать в реформируемом Генштабе 2-е (разведывательное) управление230.
Согласно «Распределению функций между управлениями и отделами Генерального штаба армии», аппарат Разведывательного управления (РУ) включал два отдела – 4-й, отвечавший за сбор и обработку зарубежной информации, и 5-й, занимавшийся топографической разведкой, сбором и систематизацией военных карт. Разведка против России велась соответствующим отделением 4-го отдела231.
Штатная численность 2-го управления составила 24 сотрудника, включая начальника управления, 2 начальников отделов, 13 старших и младших офицеров, 8 унтер-офицеров, чиновников 2-го разряда и гражданских специалистов. Спустя несколько лет количество штатных сотрудников увеличилось до 40 человек, и на таком уровне оно оставалось до так называемой «сибирской экспедиции»232.
Таблица 4
Динамика численности сотрудников центрального аппарата 2-го управления Генерального штаба в 1913–1917 гг.233
В ходе Первой мировой войны японское командование провело еще одну реорганизацию Разведуправления: 3 мая 1916 г. в нем были образованы 4-й (западный) и 5-й (китайский) отделы, подразделявшиеся на русское, американо-европейское, китайское и военно-топографическое отделения234.
Несмотря на принятие «Курса национальной обороны империи», закреплявшего за Россией статус главного противника на суше, японское правительство стремилось к нормализации отношений с Санкт-Петербургом, рассчитывая с его помощью остановить экспансию американского капитала в Северо-Восточный Китай. Во многом к этому шагу Японию подталкивала позиция Великобритании, которая, формально оставаясь союзником Токио в рамках подписанного в 1902 г. англо-японского договора о взаимопомощи, на деле не желала обострять отношения с Соединенными Штатами и нагнетать напряженность в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
В июле 1907 г. Россия и Япония подписали секретное соглашение о разделении Маньчжурии на северную (российскую) и южную (японскую) сферы влияния. Россия обязалась не мешать дальнейшему развитию «отношений политической солидарности» между Японией и Кореей, в то время как Япония признала «особые интересы» России во Внешней Монголии. Развитием этих договоренностей стало соглашение от 4 июля 1910 г. о сохранении статус-кво в Маньчжурии и одобрении японской аннексии Кореи. Спустя два года обе державы заключили еще один секретный договор о разделении Монголии по пекинскому меридиану на восточную (японскую) и западную (российскую) сферы влияния235.
На фоне нормализации межгосударственных отношений основное внимание органов военной разведки в 1906–1914 гг. сосредоточилось на изучении военного потенциала, транспортной инфраструктуры России, прежде всего на Дальнем Востоке, в Забайкалье и Северной Маньчжурии, и на контроле за соблюдением царским правительством договоренностей по Монголии, Китаю и Корее, поскольку Верховное командование японской армии весь межвоенный период не переставало подозревать Санкт-Петербург в намерениях взять реванш.
Слабым местом в деятельности разведывательных органов армии на русском направлении как до, так и после кампании 1904–1905 гг. являлось отсутствие специального учебного заведения по подготовке оперативных сотрудников. Как правило, будущие офицеры разведки оканчивали Токийскую военную академию, готовившую младший командный состав, несколько лет служили в строевых частях, затем три года учились в Токийском военно-штабном колледже, осуществлявшем подготовку среднего и старшего офицерского состава, после чего прикреплялись к Генеральному штабу и через пол года зачислялись в соответствующее отделение 2-го управления.