Личные качества и достоинства Петра сыграли важнейшую роль в русской истории, однако следует отметить, что даже просто само его активное участие в управлении государством имело колоссальные политические последствия. Так, оставив трон на время Великого посольства, Петр резко сократил контакты с московским двором; он почти не взаимодействовал с высшим советом Русского царства – Боярской думой – и редко назначал на ключевые государственные посты ее членов. Вместо этого он использовал непререкаемый авторитет царской власти для того, чтобы добиваться решения своих задач другими средствами. В частности, Петр прежде всего рассчитывал на собственные силы и на поддержку людей из своего ближнего круга, которые должны были беспрекословно исполнять его волю. Петр не только лично вел свои войска в бой в Полтавском сражении и битве на реке Прут. Он возникал в самых неожиданных местах и своим присутствием добивался того, что все его поручения выполнялись как можно быстрее. В начале 1700-х годов царь посещал регулярные смотры дворян и детей боярских, чтобы одним своим грозным видом нагнать страх на юношей из высших сословий и не дать им увильнуть, использовав свои привилегии или злоупотребив своим положением, от выполнения воинской обязанности [Pososhkov 1987: 200; Посошков: 2021]225. Это было очень практичным и наглядным проявлением той символической власти, которой обладал русский царь, бывший, среди прочего, главнокомандующим вооруженными силами Русского государства.
В течение следующего десятилетия, когда Петр не мог лично проследить за выполнением своих приказов, эта задача зачастую возлагалась на плечи одного из его вечно загруженных делами сподвижников226: Ф. М. Апраксина, В. В. Голицына, Б. П. Шереметева, П. Гордона, Я. Брюса, главного фаворита царя А. Д. Меншикова, Ф. Ю. Ромодановского и других. Многие из этих людей – в частности, любимец Петра Меншиков – в результате обзавелись незавидной репутацией. Это весьма напоминало период позднего царствования Алексея Михайловича, получивший название «правление фаворитов», когда политическая стабильность Русского государства оказалась нарушена. Петр не желал участвовать в боярских распрях, предпочитая опираться на тех людей, кто готов был идти за ним до конца и исполнять его волю. Это вовсе не означало, что он отрицательно относился к аристократической элите самой по себе. Среди тех, кто входил в его ближний круг, многие были выходцами из знатнейших русских семей и состояли с царем в родстве, но некоторые фавориты Петра – например, Меншиков – имели низкое происхождение. И несмотря на то что поначалу количество представителей знати в русской армии сократилось, число тех из них, кто дослужился до высоких должностей, напротив, выросло227. Однако этих людей все равно было относительно немного, и эти посты достались им вовсе не только благодаря их высокому социальному статусу. Боярская дума с ее строгой иерархией и тесными связями с бюрократическим аппаратом России с течением времени все дальше отстранялась от фактического управления страной228. Ближний круг Петра I зачастую действовал вне рамок прежней административной системы Русского государства, что в конечном итоге и привело к исчезновению старых правительственных институтов.
Возможно, именно поэтому стиль правления Петра был таким суровым, если не сказать жестоким. В детстве он едва не стал жертвой стрелецкого бунта 1682 года; перед самым отъездом Петра в Великое посольство случился заговор Циклера229. Затем ему спешно пришлось вернуться в 1698 году из Европы из-за известий о новом мятеже стрельцов, возмущенных последними нововведениями и притеснениями. Этот бунт был подавлен и расследован еще до возвращения Петра в Москву. Однако царь настоял на новом следствии и суде; его итогом стали пытки и жестокие публичные казни, на которых Петр присутствовал лично. Подобную безжалостность и жестокость Петр демонстрировал во время своего правления далеко не единожды. Даже в повседневной жизни, составляя указы, он не выбирал выражений и грозил суровыми карами тем, кто не выполнит его волю230. При Петре был учрежден Преображенский приказ, расследовавший предполагаемые преступления против царя («Слово и дело государево»). Руководил Преображенским приказом князь Ф. Ю. Ромодановский231. Впоследствии была создана целая система политического сыска, благодаря которой Петр смог еще более полно контролировать образ мыслей своих подданных. В годы его царствования возникли новые органы надзора и исполнения наказаний; угрозы, доносительство и казни стали рутиной политической жизни Русского государства232.