Все правители Москвы. 1917–2017

Московская мэрия решила помочь президенту России, и к тому моменту, когда Ельцин будет по телевидению зачитывать указ о ликвидации КПСС, занять здания ЦК КПСС и МГК. Операция 24 августа прошла успешно, руководили ею префект Центрального округа А.И. Музыкантский, управляющий делами мэрии В.С. Шахновский и заместитель генерального директора департамента мэра А. Соколов. Днем раньше на открывшейся сессии Моссовета эта акция была поддержана депутатами, которые лишили депутатского мандата первого секретаря МГК КПСС Ю.А. Прокофьева.

Разгон путчистов и ликвидация КПСС создали благоприятную обстановку для проведения реформ. В Москве было сформировано правительство, которое возглавил вице-мэр Ю.М. Лужков. В правительство вошли вновь назначенные префекты десяти округов и более сотни супрефектов. Правительство стало осуществлять экономические реформы.

Московские реформы начались с приватизации жилья. Как экономист Попов еще в 1980 году пришел к выводу, что для повышения эффективности производства необходимо решение жилищной проблемы именно путем приватизации, чтобы человек перестал зависеть от бюрократических махинаций, чтобы был свободный рынок жилья: «Пока жилье дает государство, и дает бесплатно, человек не будет стремиться зарабатывать больше. Он не будет стремиться стать предпринимателем, а предпочтет службу у государства и ожидание там квартиры».

Был принят во многом популистский закон, устанавливающий санитарную норму жилья — 18 квадратных метров на одного москвича. Этой нормы придерживался Моссовет при приватизации жилья. Квартиры, которые укладывались в этот норматив, передавались в собственность бесплатно, за избытки нужно было платить, а владельцы квартир, площадь которых ниже нормативной, должны были получить компенсацию за счет сумм, выплаченных с избытков. Но вопрос о норме в 18 квадратных метров оказался спорным. В центре или на окраине, в «хрущобе» или в каменном доме, с удобствами или без — эти метры стоить должны были по-разному. Поэтому ряд депутатов Моссовета предложили за норматив брать среднюю стоимость метров с учетом района, типа дома, этажа и т. д. Были разработаны методики оценки жилья. Но установление равенства и справедливости при оценке породили страшную коррупцию в аппарате, занимающимся оценкой.

Поэтому для Попова и московского правительства стало ясно, что процедура должна быть кардинально изменена, чтобы чиновники ничего не оценивали, а только выдавали документы. Необходима была бесплатная приватизация.

Эта схема вызвала бурю негодования в Моссовете, несмотря на то, что Н.И. Гончар (председатель Моссовета в 1992–1993 годах) был ее сторонником. Депутаты не хотели отходить от уравнительной схемы и обвиняли мэра в заступничестве «владельцев больших квартир». Чиновники пытались спрятать в недрах инструкций по приватизации пунктики, по которым их за что-нибудь могли бы «отблагодарить». Приводили даже такой аргумент: раз бесплатно дали, могут и отобрать. Осознав тщетность своих усилий получить с приватизации хоть что-нибудь, аппарат сразу уменьшил свой пыл в этой области. Мэрии пришлось собирать начальников и предупреждать их об ответственности за решение этих вопросов.

Еженедельно, обычно по вторникам, Попов выступал по московскому телевидению и разъяснял москвичам позицию мэрии и Моссовета в проведении реформ, просил их поддержки и понимания. Это помогло наладить контакт власти с населением города, которое в большинстве своем линию столичных властей поддерживало.

К моменту ухода Попова в отставку в Москве было приватизировано 145 тысяч квартир, которые составили 30 процентов от всех приватизированных квартир России. Примечательно, что российские власти в конце концов тоже приняли бесплатную схему приватизации жилья.

Успешно Г.Х. Попову удалось реализовать свою программу приватизации предприятий торговли, общественного питания, различных мастерских, ателье, парикмахерских.

К тому времени, когда московские власти приступили к приватизации предприятий сферы обслуживания, начались уже мощные инфляционные процессы. Коммерсанты стремились вложить накопленные капиталы в собственность и оказывали сильное давление на мэрию, чтобы приватизация проводилась через аукционные продажи. Как пишет Попов: «Константин Боровой и его сторонники даже митинги проводили».

Но Г.Х. Попов с Ю.М. Лужковым исходили из бесплатной приватизации. Они подсчитали, что каждый москвич имел право на собственность стоимостью 10 тысяч рублей. Но это по ценам, существовавшим еще до гайдаровской реформы. Российское правительство выпустило впоследствии ваучеры на эту же сумму, но к тому времени все уже основательно обесценилось.