Бегемот. Структура и практика национал-социализма 1933 - 1944 гг.

Декреты министерского совета тем не менее не могут оговаривать все детали, и при нормальном или упрощенном законодательном процессе детали обычно оставляются для исполнительных распоряжений, издаваемых министром, под юрисдикцию которого попадает вопрос. Сходные, но более далеко идущие полномочия свойственны исполнительным распоряжениям, которые могут приниматься с целью исполнения или выхода за пределы законодательных актов министерского совета.

Уполномоченные по вопросам экономики и уполномоченные администрации, а также главный представитель по делам пятилетнего плана могут, каждый в своей области, но с согласия двух остальных и с согласия главы высшего командования вооруженных сил, издавать исполнительные распоряжения, которые могут даже — и это новый шаг — противоречить существующему законодательству. Власть уполномоченных настолько же широка, как и власть министерской бюрократии, которая обычно формулирует исполнительные распоряжения. В результате уполномоченные изменили уголовный кодекс и гражданский процессуальный кодекс.

Даже такое положение дел не является окончательным в процессе концентрации законодательной власти. В январе 1941 г. фюрер издал указ, уполномочивающий рейхсмаршала независимо издавать любое законодательное или административное распоряжение, которое тот считает необходимым для защиты воздушного пространства. Этот указ идет еще дальше, чем все раннее известные.

Таким образом, вождь имеет следующие законодательные полномочия в своем распоряжении:

1. Его прямые акты, в форме закона, распоряжения (Verordnung)

или указа (Erlass). К последней форме обращаются все больше и больше, как в случае с присоединением Эйпен-Мальмеди и Мореснета к рейху и в случае с назначением федеральных уполномоченных по Норвегии и Нидерландам. Другой пример — расширение четырехлетнего плана. Прямая законодательная деятельность со стороны вождя тем не менее уменьшилась.

2. Упрощенные законодательные акты федерального кабинета, основанные на чрезвычайном законе 1933 г. Фактически о них во время войны позабыли.

3. Парламентские законы. Они не использовались с 1936 г., но могут быть восстановлены в пропагандистских целях.

4. Референдум. Опять средство пропаганды.

5. Законодательная власть министерского совета для защиты государства — обычный законодатель.

6. Распоряжения триумвирата уполномоченных, часть из них — исполнительные распоряжения, претворяющие в жизнь законодательные акты министерского совета, другая часть выходит за пределы этих актов. В эту категорию попадает и декрет о полномочиях отвечающего за четырехлетний план.

7. Законодательные полномочия рейхсмаршала по вопросам воздушной обороны.

8. Законодательная власть, делегированная федеральным министрам в их соответствующей юрисдикции, основанная на определенных разрешениях и, разумеется, большое количество других делегированных полномочий.