История московской полиции

Далее мы имеем список чинов за 1898 г.[147] Согласно этому документу, среди младших офицеров полиции существуют незанятые вакансии четырех околоточных надзирателей (2 %), а вот среди приставов некомплект составляет уже 5 %. Должности помощников приставов также заполнены лишь частично. В тот момент на службе в московской полиции было 26 старших помощников пристава (63 %). Лучше обстояло дело с младшими помощниками (некомплект 5 %). Все вакансии сотрудников центрального аппарата были заполнены.

Уточнить информацию о количестве нижних чинов полиции помогает источник от 1900 г.[148] В нем приводятся данные о том, что в составе московской полиции находится 1575 городовых. Из них в участках служат 1421 человек (причем указано, что 9 из них служат сверх штата) и еще 104 – в резерве. Отдельно указаны городовые фабрично-заводской полиции – 74 человека.

Следующим по времени источником является перепись Москвы 1902 г.[149] В этом источнике, к сожалению, околоточные и классные чины объединены с жандармскими офицерами и урядниками, зато указывается точное количество городовых – 1520, из чего следует, что некомплект по штату составляет 2 %.

В феврале 1902 г. был принят новый штат московской полиции[150]. В нем было предусмотрено увеличение численности городовых на 25 %, околоточных надзирателей – на 50 %. Также было введено равное количеству участков соотношение младших и старших помощников пристава (42 вакансии для каждой категории сотрудников). Введена еще одна должность полицмейстера (для новообразованного 4-го полицейского отделения г. Москвы). В целом штатная численность московской полиции выросла на 26 %.

29 декабря 1905 г. был издан новый закон о московской полиции[151]. Состав полиции значительно вырос. С прописанным в законе ростом количества полицейских участков выросло и количество офицеров полиции. Численность приставов увеличилась до 48. Соответственно, выросло и количество старших и младших помощников пристава.

Но основные изменения коснулись численности низших категорий сотрудников полиции. Вполовину выросло количество околоточных надзирателей – до 436 человек. Еще больше (на 60 %) возросла численность городовых. Только численность служителей осталась практически на прежнем уровне (416 вместо 400). В целом численность сотрудников полиции выросла на 60 %.

Вскоре этот закон был дополнен следующим, изданным 26 апреля 1906 г.[152] В нем говорилось о расширении штатов канцелярии московского градоначальника. Численность сотрудников канцелярии выросла почти вдвое (с 34 до 56). Что касается остальных подразделений центрального управления, то, за исключением значительно усиленной сыскной полиции, они продолжали существовать согласно штатам 1881 г.

Последним законодательным актом, повлиявшим на численность сотрудников московских правоохранительных органов, стал закон о создании конной полиции, принятый 29 июля 1906 г.[153] В дальнейшем никаких изменений в штатах московских органов правопорядка не происходило.

Что касается фактической численности сотрудников, то мы имеем еще целый ряд источников. Наиболее полным из них является список классных чинов полиции за 1908 г.[154] Данный источник содержит фамилии офицеров всех подразделений полиции. Обращает на себя внимание большое количество вакансий в центральном управлении. Причиной этого, скорее всего, стало расследование коррупции при градоначальнике А. А. Рейнботе, затронувшей в первую очередь центральное управление и сыскную полицию. Расследование этих фактов привело к массовым отстранениям их сотрудников от занимаемых должностей. В то же время среди сотрудников других подразделений можно отметить некомплект (порядка 5 %) приставов и незначительный некомплект околоточных (не хватает порядка 1 %). В целом местные управления были практически полностью укомплектованы.

Кроме того, в распоряжении исследователей имеются несколько списков отдельных категорий сотрудников полиции за 1913–1916 гг. К сожалению, мы не имеем ни одного списка нижних чинов после 1900 г. Но в отчете комиссии А. А. Макарова, созданном в 1911 г., говорится о стопроцентной укомплектованности данной категории служащих[155].

Собранные данные позволяют сделать вывод, что аппарат центрального управления полиции обычно был укомплектован почти на 100 %.

Среди приставов и их помощников обычно существовал небольшой некомплект в размере от 5 до 15 %. Вакансии начальников участков обычно были заполнены полностью за счет замещения вакансий временно исполняющими обязанности из числа помощников приставов. Лишь в одном из пяти случаев мы видим ситуацию, когда штат приставов и их помощников был заполнен.

Штат околоточных надзирателей также был не полностью укомплектован, хотя здесь уровень некомплекта, безусловно, ниже (1–5 %). В отношении городовых источники чаще всего показывают полную укомплектованность или превышение штатной численности. Хуже было положение с комплектованием корпуса служителей: во всех известных нам случаях их меньше, чем требовалось по штату.