История московской полиции

Однако город должен был тратить средства на обеспечение новых сотрудников жильем и т. д. В итоге с 1882 по 1898 г. расходы Московской городской управы на оплату органов правопорядка медленно, но неуклонно росли (с 910 815,62 руб. до 930 906,99 руб. соответственно).

В 1899 г. ввели новые правила составления бюджета г. Москвы. Теперь выплаты на содержание сотрудников правоохранительных органов шли под названием «Пособие государственному казначейству». При этом сумма расходов по этой статье оставалась неизменной с 1899 по 1908 г. и составляла 887 250 руб. Только в 1904 г. (из-за перерасчетов между городским бюджетом и казначейством) она уменьшилась на 4436,25 руб.[164] Повышение выплат по этой статье произошло лишь в 1909 г., когда они выросли до 914 690 руб.[165]

На данный момент неизвестно, сопровождалось ли «замораживание» расходов городского бюджета на финансирование полиции в 1899 г. какими-либо соглашениями или борьбой представителей Московской городской управы с местной администрацией (в лице обер-полицмейстера и генерал-губернатора) и центральными властями. Можно предположить, что последние были не в восторге от подобных действий, серьезно увеличивших нагрузку на государственную казну. Тем не менее Московской городской управе удалось сделать это.

В период с 1910 по 1915 г. расходы на содержание полиции вновь стабилизировались на сумме 924 670 руб. ежегодно.

Кроме того, с 1899 г. в городском бюджете появилась еще одна графа – «Добавочное содержание нижним чинам полиции», по которой город выделял от 45 100 руб. в 1899 г. до 83 307,54 руб. в 1905 г.

Городская управа упорно стремилась сократить расходы на полицию. Так, при съеме квартир для городовых городские власти вначале предлагали применить к ним нормы, рассчитанные для солдат, без учета того, что значительная часть городовых имели жен и детей. В результате семейные городовые были вынуждены снимать квартиры за свой счет или жить в казармах в весьма стесненных условиях. Безусловно, это не способствовало повышению привлекательности службы в полиции.

Очень часто городские власти снимали дома, по своему расположению (вдали от мест службы) неудобные для сотрудников полиции. При этом они отказывались от предложений руководства полиции просто передать соответствующие суммы в их распоряжение, поскольку при найме помещений для полиции требовали учитывать и интересы города. Долго тормозилось и выделение помещений для сыскной полиции и охранного отделения, первоначально расположенных в доме градоначальника.

В целом городские власти упорно и небезуспешно защищали свои финансовые интересы, активно борясь с ростом расходов на содержание полиции.

Суммируя расходы городского бюджета и государственного казначейства на содержание московской полиции, мы получаем общее содержание органов правопорядка Москвы в эти годы.

Таблица 4

Финансирование московской полиции

На основании приведенных выше данных и расчетов можно сделать вывод, что расходы на содержание московской полиции непрерывно росли. Они покрывались как за счет городской казны, так и за счет государства. При этом доля государственной казны в оплате расходов органов правопорядка Москвы непрерывно росла.

В исторической литературе часто высказывается мнение, что городские финансы были перегружены выплатами в государственный бюджет, в том числе расходами на содержание органов правопорядка. Обычно оно базируется на данных и высказываниях городских властей и близких к ним лиц. В официальном отчете городских властей было написано буквально следующее: «Расход на полицию должен быть совсем сложен с города, так как полиция находится в непосредственном ведении администрации и служит исключительно для правительственных целей»[166].

Таблица 5

Расходы Москвы на полицию, медицину и образование[167]

Цифры, приведенные выше, показывают, что доля расходов на содержание правоохранительных органов в городском бюджете непрерывно снижалась. Как мы видим, в исследуемый период городской бюджет вырос в 13 раз. Это позволило городским властям увеличить расходы на медицину в 30 раз, на образование – в 23 раза. При этом расходы на правоохранительные органы выросли всего лишь в 4 раза. А доля расходов на оплату органов правопорядка упала с 8,4 до 2,5 %, то есть практически в 3,5 раза.

Можно сравнить расходы Москвы с тратами на содержание правоохранительных органов других городов того времени.

Таблица 6

Полиция городов Европы[168]

Хотя в данной таблице мы не учитываем разные уровни жизни соответствующих стран, нельзя не заметить, что содержание московской полиции было не слишком высоким по европейским меркам.