История московской полиции

В целом, учитывая соотношение различных категорий сотрудников, мы можем определить уровень укомплектованности сотрудников полиции никак не ниже 99 %. К этому количеству следует добавить традиционное наличие внештатных нижних чинов, а также ожидающих назначения офицеров и околоточных, числящихся в резерве (за штатом). Таким образом, следует считать фактическую численность полиции примерно равной 100 % штатного состава.

Также следует отметить, что по отношению к населению столицы численность московской полиции (фактическая и штатная) в исследуемый период колебалась в пределах 2–3 сотрудника на тысячу человек. Это вполне соответствовало требованиям, которые правительство и специалисты того времени выдвигали в качестве нормы (1 сотрудник на 400 или 500 человек), что позволяет нам признать численный состав московской полиции вполне достаточным для поддержания порядка в городе в обычных условиях.

7. Финансирование

Важным критерием, позволяющим оценить различные стороны работы московской полиции, является ее финансирование и те цели, на которые тратились полученные средства.

Расходы

Расходы полиции складывались из денежных выплат ее сотрудникам (содержания), предоставления им определенных услуг (жилья и т. д.) и финансирования расходов на содержание полицейского аппарата в целом.

Размеры содержания каждого сотрудника зависели от должности, которую он занимал. Они были указаны в законе о московской полиции от 1881 г.[156] Позднее, согласно закону от 1902 г.[157], размеры окладов сотрудников наружной полиции (то есть сотрудников, служивших в местных управлениях полиции) существенно выросли.

Содержание, которое получали сотрудники полиции в качестве платы за свою службу, складывалось из нескольких категорий выплат. Это – жалованье, столовые, квартирные и разъездные. Базовой единицей, на основе которой рассчитывались все остальные выплаты, было жалованье. Кроме него, все чины, в том числе низшего звена (чиновники управления, околоточные надзиратели), получали столовые – деньги на питание, в размере от 50 % до 100 % жалованья.

Также власти брали на себя обязанность обеспечить жильем служащих полиции путем выдачи жилья натурой или компенсацией расходов на аренду квартиры (квартирных денег). Что именно получал тот или иной сотрудник, зависело от конкретной должности.

Руководители подразделений, смотрители полицейских домов и ряда участковых управлений (приставы) получали отдельные квартиры, обычно в зданиях, где располагались их подразделения (чаще всего в полицейских домах). Это касалось и самого начальника полиции. Околоточные, городовые и служители имели право на место в казарме или квартиру, оплаченную казной. Женатым полицейским в казармах предоставлялись отдельные комнаты.

Многие офицеры (часть приставов и их помощники, сотрудники управления полиции) получали вместо бесплатного жилья деньги на наем квартиры, то есть квартирные деньги. Квартирные деньги начислялись в зависимости от должности и обычно были меньше, чем столовые и жалованье. Сотрудники центрального аппарата и письмоводители не получали ни квартир, ни квартирных денег. При выдаче квартирных денег не учитывалось, где будут сниматься квартиры, хотя разница в аренде в разных районах Москвы была значительной, при этом было желательно, чтобы сотрудники снимали квартиры в своем участке.

Кроме того, небольшая часть сотрудников полиции получала разъездные – денежную компенсацию за расходы на транспорт. Это касалось начальника полиции, полицмейстеров и сотрудников сыскной полиции. Содержание различных категорий сотрудников серьезно различалось. Так, начальник полиции получал вдвое больше, чем полицмейстер; содержание последнего вдвое превышало оклад пристава, а пристав, в свою очередь, получал почти в два раза больше, чем младший помощник, и в четыре раза больше, чем околоточный надзиратель. Последний, в свою очередь, получал приблизительно вдвое больше, чем городовой.

Благодаря данным, собранным комиссией Макарова, известно, что содержание рядовых сотрудников российской полиции по сравнению с их европейскими коллегами было в среднем в два раза ниже. В отношении младшего командного состава разница была не столь велика, но тоже существенна – примерно 25 % не в пользу русских околоточных. В отношении же офицеров российской полиции можно говорить о том, что их содержание по европейским меркам было вполне достойным.

Следует отметить, что основным критерием присвоения разряда содержания была выслуга лет в полиции. Хотя начальство могло в качестве награды или наказания изменить разряд в ту или иную сторону, для большинства сотрудников полиции их разряд, а следовательно, и размеры жалованья определялись сроком службы.

Кроме расходов на содержание сотрудников, часть средств расходовалась на другие нужды, которые в документах шли под рубрикой «Другие расходы». Они включали в себя: оплату содержания помещений полиции, выплату пенсий и премий сотрудникам, плату внештатным сотрудникам и другие расходы.