История московской полиции

В число помещений полиции входили полицейские управления (участки), полицейские дома, казармы, будки и т. д. Официально все они являлись собственностью города, который не взимал арендной платы с полиции. Кроме того, казна оплачивала аренду квартир, которые сотрудники полиции получали в счет жалованья.

Вместе с казенным жильем полагалась и поставка дров для отопления. Также казна оплачивала освещение. В зависимости от оснащения здания это означало поставку керосина или газа. В некоторых домах оплачивалось электричество. Кроме того, оплачивался вывоз нечистот из дома.

В расходы на содержание полиции входило и финансирование полицейского телеграфа, и оплата счетов за использование телефонов, расположенных в помещениях полиции. Периодически возникала необходимость в оплате других расходов, – например, финансирования вооружения и амуниции для сотрудников полиции.

Источники финансирования

По закону содержание полиции полностью возлагалось на местные органы самоуправления[158]. Действительно, благодаря отчетам Московской городской управы известно, что город ежегодно выделял значительные суммы на содержание полиции. В городском бюджете эти расходы были прописаны отдельно, в разделе «Пособия казне». Кроме средств на оплату полиции, здесь же были прописаны средства, выделяемые на оплату помещений, которые занимали расположенные в городе армейские части, содержание администрации генерал-губернатора, жандармского дивизиона и пожарных.

В 1881–1899 гг. расходы на полицию и жандармский дивизион проходили по одной статье – «Общее содержание полиции», но в параграфе, где были расписаны расходы на полицию, средства на содержание жандармского дивизиона прописывались отдельно. В данной работе при указании бюджета московской полиции суммы на содержание жандармского дивизиона за этот период были вычтены из общих расходов на полицию. Таким образом, мы точно знаем размер средств, которые выделяла городская управа на финансирование московской полиции.

Следует отметить, что они делились на две части. Первая часть, под названием «Другие расходы», была разбита на отдельные графы, то есть выделялась на конкретные потребности. Документы показывают, что городские власти не упускали возможности сократить указанные расходы. К примеру, в 1892 г., указывая на некомплект околоточных надзирателей[159], они сэкономили на найме квартир для них. Следовательно, город контролировал указанные расходы полиции.

Вторая часть расходов называлась «Общее содержание полиции». Эта рубрика в документах московской управы не раскрывалась. Судя по названию и размерам, данные суммы шли на выплату содержания сотрудникам полиции. Средства по этой статье передавались в распоряжение руководства полиции целиком, то есть городские власти не могли контролировать расходы по этой статье, хотя именно по ней расходовалось порядка 80 % всех денежных средств полиции.

Законодательные нормы о стопроцентном содержании городской полиции московскими выборными властями соблюдались только до проведения реформы полиции в 1881 г. В Положении о московской полиции от 1881 г.[160] были даны четкие указания о финансировании содержания сотрудников полиции. Сумма в размере 1 075 070 руб. делилась на две части: город платит 810 070 руб., казна (государственное казначейство) – 265 000 руб. Кроме содержания сотрудников город оплачивал и другие расходы полиции.

В 1883 г. городская казна выделила на содержание полиции 813 070 руб., то есть практически ту же сумму, что и была зафиксирована в законе. С учетом того, что город оплатил и другие потребности полиции, в размере 97 745 руб., общая сумма расходов городской управы по этой статье составила 910 815 руб.[161] Таким образом, Московская городская дума оплатила 78 % средств, потраченных на содержание полиции в этом году.

Необходимо учитывать, что для городского бюджета реформа 1881 г. означала серьезный рост расходов. Он объясняется введением системы вольного найма для всех чинов полиции, то есть резким повышением зарплат для большей части сотрудников органов правопорядка. Для сравнения: в 1880 г. содержание городской полиции обошлось городской казне в 436 689 руб.[162] Размер средств, необходимых на содержание правоохранительных органов, вырос более чем вдвое. Видимо, этим и объясняется помощь государства Московской городской думе в финансировании данной статьи расходов.

В последующих законах о московской полиции дополнительные расходы взяло на себя государственное казначейство.

Таблица 3

Расходы на содержание московской полиции государственного казначейства

Заметим, что фактически государство могло тратить и больше. В 1906 г. на содержание канцелярии градоначальника и столичной полиции государством было выделено «по кассовому расписанию и дополнительным ассигнованиям 2 408 053 р.»[163] Впрочем, годы революции, безусловно, не могут считаться типичными.