Книга о русском еврействе. 1917-1967

Статья 1. Всякая неукраинская нация, проживающая на Ук­раине, пользуется правом в пределах Украинской Народной Рес­публики на национально-персональную автономию, т. е. пра­вом на самостоятельное устроение своей национальной жизни. Это право осуществляется органами Национального Союза (см. ст. 3), власть которого распространяется на всех его членов, независимо от того, где они живут в пределах Украинской На­родной Республики. Это право неотъемлемо принадлежит каж­дой нации, и ни одна из них не может быть его лишена или в нем ограничена.

Статья 2. Право на национально-персональную автономию проживающим на территории У. Н. Р. нациям — великорусской, еврейской и польской — предоставляется в силу настоящего закона. Нация же белорусская, чешская, молдаванская, немец­кая, татарская и греческая могут воспользоваться правом на на­ционально-персональную автономию в том случае, если каж­дою из этих наций в отдельности будет послано об этом заяв­ление в Генеральный Суд. Заявление должно быть подписано не менее чем 10.000 гражданами, неограниченными в своих по­литических правах. После проверки в общеустановленном по­рядке правильности заявления, Генеральный Суд извещает об этом Кабинет У. Н. Р. для распространения силы настоящего закона на указанный Национальный Союз.

Статья 3. Для осуществления указанного в ст. 1 права, граж­дане У. Н. Р., принадлежащие к данной нации, образуют на территории У. Н. Р. Национальный Союз. Членам каждого На­ционального Союза ведутся особые списки, составляющие на­циональный кадастр (реестр), публикуемый по своем состав­лении. Каждый отдельный гражданин имеет право требовать, чтобы он был внесен в тот или другой кадастр, или был иск­лючен из него.

Статья 4. Национальный Союз имеет право издавать законы и управлять делами, касающимися потребностей и интересов той или другой нации. В точности круг ведения Национального Союза будет установлен в регламенте, указанном в ст. 8.

Статья 5. Из доходов У. Н. Р. передаются Национальному Союзу и органам местного самоуправления такого размера сум­мы, которые, соответственно численности населения той или другой нации, должны расходоваться на нужды, входящие в круг ведения Союза. Органы Национального Союза пользуют­ся также правом обложения членов Союза.

Статья 6. Законы и постановления Союза не должны выхо­дить за пределы его ведения (ст. 8) и, после опубликования На­циональной Управой (ст. 9), получают обязательную силу для всех членов Союза.

Статья 7. Генеральному Секретариату У. Н. Р. принадле­жит право наблюдения над закономерностью постановлений На­ционального Союза. Если в течение месяца после опубликова­ния постановления поступит протест на него от Генерального Секретариата, вопрос передается в Генеральный Суд, и если последний признает протест правильным, то опротестованное постановление прекращает свое действие.

Статья 8. Круг дел, ведаемых Национальным Союзом и его особыми органами, определяется регламентом Учредительного Собрания каждой нации, избираемого членами нации в преде­лах У. Н. Р. на основах всеобщего, прямого, тайного и пропор­ционального, без различия пола избирательного права. Этот регламент утверждается Учредительным Собранием У. Н. Р., или Всеукраинским Народным Съездом.

Разногласия, могущие возникнуть между Учредительным Собранием нации и Учредительным Собранием У. Н. Р., пере­даются для разрешения в согласительную комиссию из равного числа представителей обоих этих учреждений.

Статья 9. Органы Национального Союза являются государ­ственными установлениями и действуют на общих основаниях.

Высшим органом Национального Союза является Нацио­нальный Совет, избираемый всеми членами Союза, согласно ст. 3 закона.

Высшим исполнительным органом Союза является Нацио­нальная Управа, избираемая Советом и перед ним ответствен­ная.

Статья 10. В Генеральный Секретариат У. Н. Р. входят се­кретари от наций, организованных в союзы. Нации великорус­ская, еврейская и польская имеют отдельного секретаря каж­дая.

Статья 11. Все разногласия по вопросам компетенции, мо­гущие возникнуть между органами Национального Союза с одной стороны и органами управления и местного самоуправ­ления — с другой, передаются на решение административными отделениями в соответственные судебные учреждения.

Статья 12. Национальные Союзы У. Н. Р. имеют право вхо­дить в состав национальных своих Союзов, действующих в границах Российской Федеративной Республики.

К моменту внесения законопроекта, отношение укра­инских партий к национальным меньшинствам, и в част­ности к еврейскому меньшинству значительно ухудшилось. Атмосфера благожелательства, которая преобладала в пер­вые послереволюционные месяцы, сменилась явным или плохо скрытым недоверием и недоброжелательством. Опи­сывая в петербургском «Рассвете» от 31 января 1918 г., на основании отчетов из Киева «обстоятельства, при ко­торых родилась еврейская национальная автономия», А. Да­видсон (псевдоним редактора газеты, А. Д. Идельсона), писал: