Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Третий период (1995–2002 гг.).

В 8 случаях из 16, рассмотренных за этот период, были судебные разбирательства или попытки их инициировать (III, P2; III, P3; III, P4; III, K4; III, I1; III, I4; III, M3; III, M4). Это указывает на растущую популярность судебной защиты прав, но только в одном случае – Линдуловской рощи под Санкт-Петербургом (III, P4) – судебное разбирательство оказало более или менее заметное влияние на процесс принятия решений: общественная организация выиграла иск к правительству Ленинградской области по поводу сокращения площади заказника. Еще в двух случаях – Каспийского трубопроводного консорциума (III, K4) и строительства Кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга (III, P3) – граждане одержали победы в суде, однако эти решения не были реализованы (см. ниже). В случае КТК суд приостановил строительство трубопровода (это решение было приостановлено прокурором и отменено вышестоящим судом). При строительстве КАД граждане оспорили законность постановления правительства РФ, но не смогли воспользоваться результатами судебного решения в их пользу.

Были выявлены следующие виды судебных дел по защите экологических прав общественности и ее права на участие.

1. Судебные дела против государственного разрешения намечаемой деятельности, не получившей положительного заключения государственной экологической экспертизы. Во-первых, местные жители обжаловали в Верховном суде Постановление Правительства РФ, разрешающее строительство кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга без необходимых согласований, в том числе положительного заключения ГЭЭ (III, P3). Ответчик представил положительное заключение ГЭЭ, выданное Департаментом ГЭЭ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в то время как проект, затрагивающий два субъекта Российской Федерации, должен был проходить ГЭЭ на федеральном уровне. Истцы выиграли дело, но стройка не прекратилась. Ошибкой было то, что в дальнейшем граждане не обжаловали решения других властей, выданные на основе отмененного постановления. Этот случай наглядно демонстрирует, как могут исполняться судебные решения. Во-вторых, в случае Хапиловской насосно-перекачивающей станции (III, M4) граждане подали в суд несколько исков о прекращении реализации деятельности, ведущейся без положительного заключения ГЭЭ и даже без проекта, но суды были проиграны.

2. Жалобы в суд по оспариванию положительного заключения государственной экологической экспертизы или иных согласований госорганов. Общественность имеет право подать в суд на заключение ГЭЭ и прочие согласования, но неизвестно ни одного случая победы общественности в суде. Основные причины этого – отсутствие четких критериев допустимости реализации деятельности. Эта ситуация многократно подчеркивается сотрудниками органов власти в интервью: «Ни разу жители не выигрывали, то есть заводили дела, да, /…/ но в итоге жители проигрывали… По закону о государственной экологической экспертизе ее заключение может быть оспорено только по процедуре проведения, по сути заключения оно оспорено быть не может, потому что /…/ комиссия может /…/ счесть, что в данном случае нормативы неприменимы… И даже сама экспертиза это знает. Это все /…/ безнадежно. Невозможно доказать, потому что судьи непрофессиональные. Судьи непрофессиональные и нет профессиональных юристов в этой области

» (интервью № 5 с разработчиком ОВОС). «Они не хотят в суд подавать, понимает? Потому что они понимают, что если они в суд подадут, то они проиграют» (интервью № 1 с сотрудником Санэпидемнадзора – о заключении санитарно-эпидемиологического надзора). «Ни одного судебного разбирательства государственная экологическая экспертиза не проиграла… То есть при грамотном проведении государственной экологической экспертизы никогда вы не проиграете» (интервью № 4, группа «Бывший сотрудник ГЭЭ»).