Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

25 февраля 2004 г. был принят закон Санкт-Петербурга «О порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга». В законе подробно регламентирован порядок информирования граждан о принятии градостроительных решений и порядок проведения общественных слушаний. Кроме того, сформулированы условия признания информирования и слушаний несостоявшимися. Это дало возможность успешно оспаривать нарушения прав граждан в судебном порядке.

Некоторые нормативно-методические разработки регионального уровня оказывали влияние на подготовку ОВОС. Например, «Рекомендации по основным вопросам воздухоохранной деятельности» (Минприроды РФ, НИИ «Атмосфера», 1995) и «Временные рекомендации по вопросам воздухоохранной деятельности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (Санкт-Петербург, Ленкомэкология, НИИ Атмосферы, 1998).

6.4. Особенности участия общественности

Байкальский регион

Можно констатировать, что на всех этапах в рассмотренных случаях участие общественности в целом было незначительным, формальным, за исключением строительства ТЭЦ-8. Описанные частные случаи дают представление о:

1. возможной форме (одной из форм) привлечения общества при принятии решения:

• включение представителей общества в состав комиссии ГЭЭ;

• проведение схода местных жителей;

2. роли представителей общества в обсуждаемом вопросе:

• если подход неформальный, имеют место проявление самостоятельной инициативы, сбор дополнительной информации по объекту экспертизы, аргументация проблемных и непроработанных моментов в экспертируемых материалах;

• если подход формальный, а общественность неопытная, не имеющая лидера, то общественность ведома инициатором, который манипулирует ею для достижения своей цели;

3. несовершенстве механизма реализации права общественности в принятии решения о реализации намечаемой деятельности, а именно:

а) отсутствие принципов достижения консенсуса;

б) отсутствие на законодательном уровне ответственности за неучет интересов общественности;

в) отсутствие на законодательном уровне определения: за что отвечают представители общественности в процессе принятия решений.

На всех этапах право участия общественности было закреплено законодательно: Земельным кодексом, Градостроительным кодексом, ФЗ «Об экологической экспертизе». Однако практическое применение этого права встречается редко. Это связано со следующим:

• недостаточной проработанностью методов общественного участия;

• отсутствием традиций и механизмов демократической выработки и принятия решений;

• низкой заинтересованностью общества экологическими проблемами.

Некоторые выводы,

касающиеся анализа общественного участия в решении экологических проблем всего байкальского региона, можно сделать на основе исследований периодического издания «Восточно-Сибирская правда»[8]. В этом источнике хорошо отражены все тенденции участия общественности, включая и ее информированность в зависимости от политической ситуации в стране.

Наиболее известный проект, обсуждавшийся очень широко и получивший не только региональный, но общероссийский резонанс, это строительство Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК). С историей БЦБК тесно связано развитие экологического движения в байкальском регионе и в стране. Этому две причины: острота проблемы и длительный период ее обсуждения. Общественное движение в защиту Байкала инициировало и развитие современного экологического законодательства. Именно проблема загрязнения Байкала, прежде всего стоками от БЦБК, послужила поводом для принятия целого ряда правовых актов. Значительная часть из них не имела большого влияния на ситуацию и не была выполнена. Но вершиной этой деятельности стало принятие Федерального закона о Байкале с дальнейшим экологическим зонированием Байкальской природной территории. Кроме этого, стало понятным, что решение экологических проблем невозможно без учета социальных факторов. Именно вокруг проблемы БЦБК и Байкала в байкальском регионе (а отчасти и в России) после 1986 г. стало формироваться общественное экологическое движение.

Западный Кавказ (Краснодарский край)

Эффект участия общественности в оценке и регулировании воздействий на ОС, а также в влияния на работу ГЭЭ определяется рядом факторов: характером и масштабами воздействия объекта, качеством и доступностью информации об объекте экспертизы, а также правовыми возможностями общественности и властей. Особенно четко выявляется роль последнего фактора при сравнении частных случаев, относящихся к разным периодам (этапам), рассматриваемым нами. Отметим некоторые особенности участия общественности по каждому из трех этапов.