Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Современный этап

, относящийся к 1997–2003 гг., отличается от предыдущих участием общественности, закрепленным законодательно-правовой базой, т. е. ФЗ ЭЭ от 23.11.1995 г. и ФЗ ООС от 10.01.2002 г. Законодательством в области ЭО предусмотрены широкие возможности участия общественности в трех процессах: в ходе подготовки ОВОС в соответствии с требованиями Положения об ОВОС от 2000 г.; в ходе подготовки ГЭЭ; и параллельно в форме проведения Общественной ЭЭ (ОЭЭ). Но, несмотря на законодательное закрепление требования участия общественности, практика применения этого важнейшего аспекта системы принятия экологически значимых решений характеризуются разбросом и часто не соответствуют предъявляемым требованиям. Это хорошо заметно в 2 крупных проектах, представленных на ГЭЭ: «Реконструкция и строительство Геленджикского морского порта»

и «Нефтепроводная система КТК»,

в которых роль общественности в принятии решений была разной.

Каспийский трубопроводный консорциум

, проектируя трассу нефтепровода, всеми силами старался уйти от влияния порта Новороссийск и связанных с ним структур. В отношениях с общественностью демонстрировалась доброжелательность, но в то же время в прессе отмечено ограничение доступа к документам, которые КТК обязан был предоставить общественности, ограничение передвижения граждан на участках в зоне строительства, находящихся достаточно далеко от этой зоны или вообще никак не относящихся к КТК. Хорошие отношения менеджеров КТК с мэрией Новороссийска и руководством Краснодарского края также пошли «на пользу» проекту, например, не состоялся референдум, за который боролись представители общественных организаций. Краевым судом было отменено решение Новороссийского суда, который в сентябре 2000 г. признал незаконным строительство нефтерезервуара (в рамках проекта КТК) в поселке Южная Озерейка, удовлетворив иск 14 жителей приморского поселка к КТК «Об устранении препятствий в пользовании благоприятной окружающей средой». Общественность проводила различные акции против строительства нефтепровода. Состоялись акции движения молодежных альтернатив «Радужная герилья» в июле 1999 г.: информационное пикетирование, концерт, выставка «нефтепроводного искусства»; акция Гринпис на терминале КТК 17 августа 2001 г. Шествие 1 мая 2000 г. не состоялось в связи с активным противодействием администрации и милиции г. Новороссийска, большую часть участников задержали и выдворили из города.

Проект активно освещался в прессе. Информацию можно разделить на две группы: политико-экономического характера – в центральной прессе и крупных экономических изданиях, и преимущественно экологического характера – в местной прессе. В репортажах первого типа обсуждались достоинства и недостатки проекта для КТК и конкурентов консорциума, а в репортажах второго типа – возможные негативные последствия для окружающей среды и жителей региона, а также проблемы противостояния общественности проекту КТК. В то же время в местной прессе звучали и доброжелательные отзывы о проекте как инициаторов деятельности, так и краевой администрации.

В обсуждении проекта «Реконструкция и строительство Геленджикского морского порта» принимали участие различные группы общественности: мэр С. Озеров, депутаты городского совета, общественные организации, местные жители, трудовые коллективы санаторно-курортных предприятий. Среди них были как сторонники проекта, так и противники. Например, в заключении общественной экспертизы от 12.02.97 г. дана положительная оценка (проф. КГАУ В. П. Амелин, зам. председателя к.т.н. В. П. Величко, 6 членов комиссии). Иное суждение содержалось в документе «Сводное заключение группы специалистов и представителей общественности курорта Геленджик» от 18.02.97 г. – это была отрицательная оценка. В результате сессия горсовета приняла решение о проведении референдума.