Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Ранний этап. Участие общественности в реализации проектов не отмечено. В 1970–1980 гг. население СССР не знало иной системы управления, кроме административно-командной, и внедрение рисосеяния не вызывало у местного населения открытого неприятия. Скорее можно говорить о доброжелательной реакции, так как сельскохозяйственная продуктивность плавневых земель до этого была низкой, а создание ирригационных систем позволило получать высокие урожаи и повысить благосостояние местного населения. То же самое можно отметить и в отношении к проектированию лесополос. Проектирование и сооружение других объектов происходило в соответствии с планом развития народного хозяйства и постановлениями ЦК КПСС. В прессе, как правило, комментировались положительные стороны проектов и всегда подчеркивались моменты, связанные с «дальнейшим экономическим ростом, выполнением и перевыполнением плана реализации стратегических задач, поставленных Коммунистической партией и правительством» (например, получение одного миллиона тонн риса в год).

Вопросы, связанные с вредным воздействием сооружаемых объектов на ОС, почти никогда на страницах печати не обсуждались.

Средний этап (1989–1995 гг.). Участие общественности было заметно и проявлялось по-разному в зависимости от степени воздействия объекта на ОС и интересов местного населения. В самом начале этого этапа, когда деятельность общественности еще не регламентировалась законодательно-правовыми нормами, проекты, представляемые на ГЭЭ, не учитывали роли общественности в принятии решений.

Однако проекты «Схема улучшения технического состояния и благоустройства Краснодарского водохранилища» и «Правила эксплуатации водохранилища» вызвали достаточно заметный резонанс среди населения, поскольку Краснодарское водохранилище по многим параметрам оказывало отрицательное воздействие на ОС. В прессе появился ряд публикаций, отражающих не столько достоинства построенного в 1974 г. водохранилища, сколько конфликтные ситуации, связанные с его эксплуатацией. Предлагались даже варианты спуска водохранилища. Но выявленные нами публикации ни в коей мере не повлияли на ход ГЭЭ и дальнейшую реализацию указанных проектов.

В другом рассматриваемом проекте этого этапа – «Строительство автомобильной дороги Новороссийск – Тбилиси – Баку на участке в обход города Сочи» –

роль общественности в принятии решений была значительно выше, чем в вышеуказанных проектах. В качестве интересов общественности выступали общественные организации: сочинский отдел Русского географического общества (СО РГО), сочинский горсовет Всесоюзного общества охраны природы. Они были представлены научными специалистами и местными жителями в количестве 10 человек. Отдельные жители города писали статьи и письма в местную газету «Черноморская здравница». Представители общественных организаций, которые по сути были лидерами общественного экологического движения (Н. В. Диденко – геолог и ученый секретарь СО РГО, Б. С. Туниев – ст. научный сотрудник Кавказского биосферного заповедника) узнали о проекте и предстоящей ГЭЭ по своим каналам и были введены в состав ГЭЭ в качестве экспертов. Информация о проведении ГЭЭ была опубликована в местной печати, но приглашение к участию в работе ГЭЭ она не содержала. О связи с общественностью проектировщики не заботились. В результате усилий экспертов от представителей общественности в сводном заключении ГЭЭ были приняты соответствующие пункты и доработан проект: был изменен способ пересечения строящегося участка дороги от долины р. Мацеста до р. Агура и построен тоннель, который обошел стороной гору Благодать с лесопарком. После ГЭЭ активизировалась деятельность по проектированию других участков дороги. Например, было выдано задание на проектирование части дороги от ул. Пластунской до р. Зап. Дагомыс. Без этого участка, как отмечали эксперты, рассмотренный проект не решает проблему обхода города Сочи. Применение других технических решений по борьбе с оползнями решило проблему устойчивости дороги и уменьшило аварийность. Таким образом, благодаря усилиям научных представителей общественности удалось в значительной степени улучшить проект и уменьшить отрицательное воздействие на ОС.

«Волногасящий пляж базы отдыха Ростсельмаш». Никакого участия общественности в разработке и реализации проекта не было. Проект маломасштабный и не ущемляет интересов людей, а скорее наоборот, соответствует заинтересованности местных жителей в рекреационном развитии г. Геленджика.