Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Общую численность участвовавших на тот момент групп и численность их наиболее активной части выяснить было трудно, в целом прослеживается влияние мэрии, в результате устных указаний которой была развернута агитация против строительства порта на предприятиях, в учебных заведениях и т. п. Первое время, на стадии инвестиционного замысла, информация о возможности участия общественности была малодоступна, проведенные в 1997 г. общественные слушания посетило немного граждан. Тем не менее в местных СМИ эта информация публиковалась. В заключении ГЭЭ федерального уровня есть ссылки на изучение общественного мнения и его учет в доработке проекта. При этом публиковалась информация не столько о возможности участия, сколько о достоинствах и недостатках проекта. Как отмечает информатор И. А. Голобородько, очень много публикаций было в местной газете «Прибой» – как за проект, так и против него. Из каких источников группы общественности узнали о возможности участия и ознакомились ли представители общественности с проектной документацией по данному объекту, для нас осталось неизвестным. В краевой прессе развернутая информация о проекте была опубликована 7 апреля 1999 г., после начала активных общественных выступлений. В экспертном заключении № 559 упоминался журнал отзывов, но не указано отношение голосов за/против, отмечено лишь, что «за» высказалось 130 человек и что были высказывания «против».

Использовалась следующие формы проведения процедуры участия общественности: общественные слушания 1997, 1999 гг.; общественная экологическая экспертиза 29.01.1997 г.; референдум, март 1998 г. – 69,4 % против (признан несостоявшимся); референдум 2000 г. – 88,3 % против; анкетирование; сбор подписей в 1999 г. (3063 подписи – за строительство порта среди жителей края, против – неизвестно); участие представителей общественности в заседаниях ГЭЭ и иных органов власти.

В составе экспертной комиссии по проведению государственной экологической экспертизы по морскому порту Геленджик (приказ по комитету № 59-пр от 11.05.1997 г.) не предусмотрено участия Н. В. Мамаевой в качестве нештатного эксперта. В ходе работы экспертной комиссии группа представителей научной общественности г. Геленджика, в том числе Н. В. Мамаева, по своей инициативе изучала экспертируемые материалы и в последующем участвовала в заключительном заседании экспертной комиссии, что не противоречит регламенту экологической экспертизы. Заключение Н. В. Мамаевой, переданное в экспертную комиссию, было рассмотрено, все затронутые ею проблемы были ранее учтены в направлениях экспертизы, подборе нештатных экспертов и нашли свое отражение в заключении государственной экологической экспертизы («Вольная Кубань», 26 ноября 1997 г.).

Информация от общественности прежде всего направлялась в различные органы (в том числе природоохранные) и в СМИ. Инвестор не желал показывать свое лицо, в ряде случаев присылая представителей, не имеющих серьезных полномочий. Заказчик стремился как можно быстрее развернуть работы, что и было сделано в начале апреля 1999 г. (немедленно после получения разрешения на строительство от Государственного архитектурного строительного надзора РФ по Краснодарскому краю). Участие общественности было отражено чисто номинально, как требуемый элемент ОВОС, а когда начались массовые протесты, было инициировано письмо губернатору Краснодарского края (около 3000 подписей) в пользу строительства порта.

Итак, в зависимости от формы участия общественности в рассмотрении экспертируемых проектов и от характера взаимодействия с инвесторами и местными властями эффект от принятых решений будет различным. В случае, когда инициатор проекта (КТК), следуя четко определенной стратегии, соблюдает формальности по участию общественности, но старается нейтрализовать или минимизировать ее роль в принятии решений, эффект от ее деятельности будет минимальным или сведен к нулю. Если общественность активно включается в процесс рассмотрения экспертируемых проектов и ее инициативы поддерживаются местными властями (как это было в Геленджике), то конечный результат такой деятельности будет заметным и даже плодотворным.

Московский регион

Возможность участия общественности в принятии экологически значимых решений была закреплена в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г. Что касается законодательства, то оно содержит целый ряд ограничений, снижающих степень влияния граждан. Право на общественную экологическую экспертизу, по закону, предоставляется только юридическим лицам. На практике им очень сложно воспользоваться. В Москве общественная экологическая экспертиза до сих пор практически не проводилась. Известен лишь один пример – год или два тому назад московский СоЭС провел общественную экспертизу проекта «лыжной трубы», планируемой на Воробьевых горах.