Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Первый этап – это этап «стихийного» сотрудничества, хотя и ограниченного. Оно имело два основных варианта. Во-первых, тогда зародилась форма общественного обсуждения проекта на специально организованном собрании (пример – проект застройки района Строгино). Во-вторых, практиковалось согласование с полуобщественными организациями (профсоюзы) и научными учреждениями, что видно на примере гостиничного комплекса в Измайлово. Кроме того в самом начале внедрения идей охраны окружающей среды в проектирование заметный эффект имело бескорыстное сотрудничество энтузиастов (яркий пример – проект Павелецкой промзоны).

Участие общественности на втором этапе характеризуется преобладанием протестных акций, организуемых местным населением и активистами.

На последнем (третьем) из рассматриваемых этапов в качестве одного из обязательных документов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, стал необходимым протокол общественного обсуждения проекта. Как правило, такие обсуждения организуются местными властями. Обсуждение редко имеет конструктивный характер, поскольку большинство проектов затрагивает интересы горожан. До сих пор в столице, к сожалению, не найдена форма заблаговременного информирования общественности на стадии инвестиционного замысла. Поэтому часто возникают конфликтные ситуации. Новым моментом для третьего этапа стал путь судебного их разрешения. В общем можно констатировать, что в конце этапа налаживается конструктивное сотрудничество.

Санкт-Петербургский регион

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ)

История ОЭЭ в регионе.

Нет сведений, когда состоялась первая общественная экспертиза и какие проекты она рассматривала. По общей информации, полученной из интервью, очень разные по качеству и содержанию исследования могли носить название «общественной экологической экспертизы».

Препятствия проведения ОЭЭ. Проведение общественных экологических экспертиз в регионе остается скорее исключением, чем правилом. Для проведения ОЭЭ необходимы следующие основные условия:

• своевременное (до проведения ГЭЭ) получение информации об объекте ОЭЭ;

• наличие общественной организации, в уставе которой проведение ОЭЭ упомянуто как один из основных видов деятельности;

• государственная регистрация ОЭЭ;

• наличие ресурсов – человеческих и финансовых – для проведения ОЭЭ.

Основными препятствиями для проведения ОЭЭ в регионе являлись и являются отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление документации для ОЭЭ. Это обусловлено тем, что общественность часто долго ищет общественную организацию, под эгидой которой можно провести ОЭЭ, затем изыскиваются средства и запрашивается сама документация. Как правило, документацию предоставляет не инициатор деятельности и не органы ГЭЭ – она добывается через органы власти: администрацию, депутатов (кроме случаев «заказных» ОЭЭ – см. ниже).

До последнего времени государственная регистрация ОЭЭ в органах местного самоуправления не представляла проблемы, однако в последнее время участились случаи отказа в регистрации на основании противоречия, содержащегося в ст. 23 Закона о ГЭЭ, поскольку органы местного самоуправления не являются органами государственной власти и им не делегированы полномочия по регистрации ОЭЭ.

На первых этапах рассматриваемого периода – до 1995 г. – понятие ОЭЭ использовалось гораздо чаще и многие разноплановые организации и инициативные группы проводили «общественные экологические экспертизы».

Общественные организации. В настоящее время несколько общественных организаций в Санкт-Петербурге обладают достаточным организационным и экспертным потенциалом для проведения ОЭЭ. Это Центр независимой экологической экспертизы РАН (под руководством В. В. Худолея), «Зеленый Мир» (Сосновый Бор), санкт-Петербургское отделение Гринпис, санкт-Петербургское отделение Международного Зеленого Креста, Международная академия наук экологии, безопасности человека и природы (МАНЭБ), ЭКОМ – Центр Экспертиз и некоторые другие.

«Заказные» ОЭЭ и прочие нарушения. В регионе достаточно давно получила распространение практика проведения ОЭЭ с положительным заключением за деньги заказчика. Это противоречит ст. 22 ФЗ «Об экологической экспертизе», согласно которой на эксперта ОЭЭ распространяется требование о том, что экспертом экологической экспертизы «не может быть представитель заказчика документации или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях». Однако доказать наличие оплаты сложно, и не было судебных прецедентов об объявлении ОЭЭ незаконной.