В связи с неблагоприятным ходом переговоров по корейско-маньчжурской проблеме на следующий день после русского ответа от 11 декабря 1903 г. военно-морской министр Ямамото Гомбээ отдал приказ командующему Флотом постоянной готовности сосредоточить все боевые корабли в Сасэбо, как можно быстрее закончить ремонт нуждающихся в нём вымпелов и привести в высшие степени боевой готовности эсминцы[230].
Кроме того, Генеральный и Морской Генеральный штабы Японии в это же время завершили разработку планов боевых действий против русских войск и сил флота на Дальневосточном театре, перейдя к стадии согласования.
В преамбуле проекта оперативного плана МГШ говорилось, что сложилась благоприятная ситуация для внезапного нападения на Тихоокеанскую эскадру, поскольку основной частью сил она базировалась на Порт-Артур, частью – на Владивосток – и, по информации разведорганов, ещё не была доведена до высокого уровня боеспособности, в то время как Объединённый флот (1-й и 2-й флоты в Сасэбо) и 3-й флот в Курэ и Такэсики были полностью готовы к бою. План предусматривал 4 возможных варианта боевых действий: в ситуации, когда силы ТОЭ были рассредоточены между Порт-Артуром и Владивостоком, их боеспособность оставалась низкой и инициативу в начале войны захватывал японский флот; когда силы ТОЭ были рассредоточены между Порт-Артуром и Владивостоком и их боеспособность была доведена до высокого уровня; когда базировавшиеся на востоке и западе Кореи силы ТОЭ планировали объединиться в одном месте или же действовали сообща; когда силы ТОЭ сосредотачивались на обороне Порт-Артура и Владивостока, не планировали выходить оттуда для участия в боевых действиях, а японский флот по ряду причин не мог блокировать эти базы[231].
28 декабря 1903 г. Флот постоянной готовности был преобразован в Объединённый флот во главе с вице-адмиралом Того Хэйхатиро. В его состав вошли 1-й (командующий – вице-адмирал Того Хэйхатиро) и 2-й (командующий – вице-адмирал Камимура Хиконодзё) флоты, в то время как 3-й (командующий – вице-адмирал Катаока Ситиро) флот до 4 марта 1904 г. был отдельным. 1-й флот насчитывал 6 эскадренных броненосцев, 4 бронепалубных крейсера 2-го класса, 19 эсминцев и миноносцев; 2-й флот – 6 броненосных крейсеров 1-го класса, 2 бронепалубных крейсера 2-го класса, 2 бронепалубных крейсера 3-го класса, 16 эсминцев и миноносцев; 3-й флот – 3 бронепалубных крейсера 2-го класса, 2 эскадренных броненосца 2-го класса, 4 бронепалубных крейсера 3-го класса, 12 миноносцев. Таким образом, ещё до войны Объединённый флот был разделён на 3 флота, которые состояли из отрядов кораблей одного класса во главе с соответствующим командиром, что делало их управление гибким[232].
Для окончательного согласования оперативных планов 30 декабря 1903 г. в Генштабе прошло совместное заседание высшего командования армии и флота, на котором присутствовали начальники ГШ и МГШ, их заместители, начальники 1-го и 4-го управлений ГШ, а также адъютант начальника МГШ капитан 2-го ранга Камидзуми Токуя, сотрудники 2-го бюро МГШ капитан 2-го ранга Такарабэ Такэси и капитан 3-го ранга Накано Наоэ. Было решено:
1. 1-й и 2-й флоты дадут решающее сражение вражескому флоту в Порт-Артуре. Для этого они должны выйти из Сасэбо, сосредоточиться в Мокпхо и на 3-й день главными силами подойти к Порт-Артуру. Если же внезапно атаковать не получится, флоты будут использовать Мокпхо как главную базу и вести оттуда разведку с целью дать последующее решающее сражение противнику.
2. Главные силы 3-го флота сосредотачиваются в бухте Чинхэ, часть – в Такэсики – с задачей обезопасить Цусимский пролив.
3. Специальный экспедиционный отряд армии будет отправлен в Корею только после того, как флот начнёт боевые действия, не раньше. 3000 военнослужащих из состава 12-й пехотной дивизии транспортными судами флота будут доставлены в Инчхон, а в случае неблагоприятного развития обстановки – в залив Асан или в Кунсан.
4. Необходимо перерезать телеграфную линию, идущую через Кяхту из Пекина в Чжанцзякоу (поручается военному атташе в Китае полковнику Аоки).
5. Необходимо предпринять аналогичные меры в отношении телефонно-телеграфной связи к северу от Кёнсона (поручается резиденту ГШ в Кёнсоне капитану Сакураи).
6.Необходимо отдать приказ о проведении внеплановых сборов в крепостях Цусима и Хакодатэ, а также обеспечить крепостную артиллерию боезапасом из расчёта 30 выстрелов на одно орудие крупного калибра[233].