Стремясь получить гарантию от Аманулла-хана за свободу действий в районах проживания пуштунских племен на афгано-индийской границе, официальная Москва предложила эмиру щедрую финансовую и военную помощь, включая направление в Афганистан своих военных специалистов и передачу на безвозмездной основе вооружения и военной техники. В частности, предусматривалось выделить Афганистану денежную субсидию в размере одного миллиона рублей золотом, 12 самолетов, 5 тыс. винтовок и дополнительно 10 тыс. винтовок для приграничных племен, зенитные орудия, а также отправку материалов и командировку инженеров для сооружения в г. Кабуле фактории для производства бездымного пороха447.
Первоначально рассматривалась возможность передачи афганской стороне боевых самолетов из фондов Туркестанского фронта. Однако в связи с активизацией борьбы с басмаческим движением от идеи пришлось отказаться448. В результате пришлось ограничиться лишь несколькими летательными аппаратами.
Одновременно по линии Коминтерна (через его Туркестанское бюро) планировалось направление в Афганистан военной миссии во главе с М. Бородиным и М. Роем, в распоряжении которой имелось три самолета с целью создания воздушного моста между Кабулом и Кушкой (с промежуточными аэродромами). После начала активных вооруженных выступлений пуштунов против английской администрации предполагалось задействовать еще пять самолетов, которые должны были не только осуществлять связь между «революционной армией» и военной миссией, но и перебрасывать к границам Британской Индии небольшие партии советского оружия. В рамках ранее разработанного М. Роем «Плана военных операций на границах Индии» в северо-западную индийскую провинцию Пенджаб должна была вторгнуться из Афганистана 25-тысячная армия, укомплектованная преимущественно пуштунами и вооруженная современным по тому времени оружием (артиллерией и пулеметами), преимущественно советского и германского образцов.
Но официальные афганские власти, опасаясь новой войны с англичанами, с самого начала отвергли предложения советской стороны по «индийскому вопросу». Тем не менее представители Коминтерна в Туркестане не оставляли надежд по реализации своих далекоидущих планов. Из состава миссии была выделена военная секция, на базе которой создана «Военная школа для подготовки командирского состава из индийских революционеров» («Индусские командные курсы всех родов оружия»). Однако ввиду малочисленности индийских курсантов (25 человек) удалось сформировать лишь пехотное и авиационное отделения. Десять человек были прикреплены к авиационному звену афганской миссии, руководителем которой назначен военный летчик В.В. Гоппе. Вследствие отсутствия необходимых учебных самолетов каких-либо знаний летного дела они не получили449. Позднее, накануне своей ликвидации весной 1921 г., индийская спецшкола попала под контроль разведывательных органов Туркестанского фронта.
Тем временем 28 февраля 1921 г. состоялось подписание двустороннего договора между РСФСР и Афганистаном, ратифицированного советской стороной 20 апреля того же года. Согласно ему, официальная Москва должна была оказать действенную помощь в техническом оснащении вооруженных сил южного соседа, в первую очередь в создании ВВС Афганистана.
В сентябре 1921 г. сформированное при полномочном представительстве РСФСР в Афганистане авиационное звено особого назначения (2 самолета: «Сопвич» и «Ньюпор-XXIV»; 25 сотрудников, командир – военлет В.В. Гоппе) прибыло в г. Термез (Туркестан) для последующей переброски в столицу Афганистана. Впервые в отечественной практике ее реализация была осуществлена сухопутным путем в высокогорных условиях с привлечением большой команды туземных рабочих (до 180 человек) и гужевого транспорта. В среднем караван с разобранными самолетами, горючим и имуществом преодолевал расстояние от 15 до 38 км в день. 27 сентября он прибыл в г. Мазари-Шариф (столицу провинции Блах), 15 октября – в г. Айбак, а 28 ноября – в г. Кабул. По указанию эмира весь путь каравана по Афганистану отслеживался местными губернаторами провинций с постоянным докладом лично Аманулла-хану. В афганской столице после торжественного приема личный состав АЗОНа поместили в бывшем дворце эмира, самолеты и имущество – в только что отстроенные ангар и мастерскую нового столичного аэродрома (общей площадью до 100 м2). Для его строительства в течение нескольких месяцев было задействовано несколько тысяч рабочих с привлечением единственного в стране… трактора.